Инвесторы готовы к открытому диалогу
В преддверии 28-го пленарного заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан мы попросили Председателя Правления АКСИИ Ульфа Вокурку и Со-председателей Рабочих групп СИИ с иностранной стороны рассказать нашему журналу о задачах, итогах работы и планах Совета на 2015 год.
Вы стали Председателем Правления АКСИИ чуть менее года назад. Что бы Вы назвали своей главной задачей на данном посту?
Как вам, наверное, известно, наша Ассоциация является организацией добровольного сотрудничества тех крупных корпоративных инвесторов в Казахстане, чьих высших менеджеров Президент страны назначил членами или наблюдателями в Совете иностранных инвесторов.
Деятельность АКСИИ фокусируется на поддержании постоянного диалога между нашими корпоративными членами и их казахстанскими партнерами по целому ряду вопросов и в рамках платформ разного уровня. Это — постоянно действующие рабочие группы, промежуточные заседания СИИ под председательством премьер-министра и с участием всех руководителей ключевых для инвестиционного процесса ведомств, а также мероприятия, специально организованные по особо значимым для наших членов темам.
Среди них вопросы законодательства, налогообложения и условий для дальнейшего инвестирования в проекты по расширению существующих производственных активов или по созданию новых производств, но со стороны инвесторов, которые уже давно работают в стране и на которых по этой же причине инвестиционные привилегии часто не распространяются.
Нам кажется, что такая ситуация не совсем оптимальна: ведь легче расширить или модернизировать имеющиеся производственные мощности, нежели их создавать с нуля и с иностранными партнерами, которые только начинают осваиваться в стране. Тогда как некоторые из наших членов гордятся 20-летием, а то и 25-летием своего присутствия на казахстанском рынке.
Нам думается, что в этой сфере имеется существенный, еще не полностью раскрытый потенциал для интенсификации нашего плодотворного сотрудничества. Вот в развитии этого направления мы с моими коллегами по Правлению АКСИИ и видим нашу главную задачу на ближайшее время.
На Ваш взгляд, какую роль играет Ваша Ассоциация в обеспечении взаимодействия между Казахстаном и иностранными инвесторами?
Мне кажется, что АКСИИ может послужить не только дополнительным каналом общения между крупными иностранными инвесторами и казахстанскими ведомствами, но она также идеально позиционирована для того, чтобы быть мостом для обмена информацией между Казахстаном и большим числом потенциальных новых инвесторов.
Я полагаю, что все мы, члены Ассоциации, заинтересованы в том, чтобы тот или иной инвестор, который раньше только приглядывался к Казахстану, но не был готов приехать и перейти к делу, все-таки решился на это и тоже стал прямым иностранным инвестором. Ведь когда нас больше, наш голос будет громче, и наше мнение услышат.
Поэтому наши компании–члены АКСИИ и хотят рассказать таким потенциальным инвесторам на своем же конкретном примере, как им работается в Казахстане, какие имеются возможности для нового бизнеса в стране, а также какие подводные камни и с помощью каких партнеров следует их избегать.
Некоторые компании–члены АКСИИ регулярно составляют сравнительные анализы и публикуют обзоры, например, инвестиционного климата в стране или результаты опросов первых руководителей конкретных казахстанских компаний, что, безусловно, очень интересно вновь прибывающим инвесторам.
И в целом, признаюсь: здесь нам необходимо еще поработать над собой и более тесно сотрудничать с казахстанскими структурами по привлечению и поддержке иностранных инвестиций, такими, как например KAZNEX INVEST или Комитет по инвестициям при Министерстве инвестиций и развития РК.
Обозначьте наиболее актуальные вопросы, стоящие на повестке дня рабочих групп Совета.
Самыми важными для любого инвестора, будь то отечественный или же иностранный, всегда являются одни и те же вопросы: настолько окупаются мои инвестиции и в какие сроки?
Ответы на эти вопросы мы получаем каждый день, по мере того как выявляется, правильно ли спланировал инвестор свое предприятие, удалось ли ему предвидеть определенный спрос и успешно покрыть его своим предложением.
Вместе с тем эти общие для всех инвесторов вопросы имеют некоторую специфику для иностранных инвесторов. Ведь у них добавляются определенные риски: незнание языка, местные особенности, ментальность или трудовые традиции всякого рода, которые временами существенно сказываются на эффективности инвестиций. Да-да, именно эти дополнительные риски необходимо тщательно изучать до того, как приехать и сделать капиталовложения.
Ну вот, я уже вновь вернулся к тому, что нам нужно больше информировать о том, что в целом в Казахстане хорошие условия для инвестиций, а в некоторых так называемых приоритетных отраслях даже очень привлекательные.
Как изменился инвестиционный климат Казахстана за последние годы?
Неужели вы действительно хотите получить развернутый ответ на этот вопрос?! Нет, я думаю, что нам с вами не стоит делать тщетную попытку обрисовать за несколько минут всю 25-летнюю историю развития инвестиционного климата страны. Давайте лучше эту задачу оставим историкам.
Однако я должен сказать, что тот пакет мероприятий по поощрению новых инвестиций в стране, который был провозглашен главой государства на прошлогоднем пленарном заседании СИИ, на самом деле заслуживает звания беспрецедентного.
И нам как ассоциации компаний, которые уже давно не новички, а скорее, старые или, скажем так, опытные инвесторы в Казахстане, конечно, хотелось бы увидеть схожий пакет стимулов и для тех, кто уже давно инвестирует в этой стране.
Понятно, что это должно относиться только к тем как отечественным, так и иностранным инвесторам, которые вкладывают или реинвестируют в отрасли, объявленные правительством в качестве приоритетных. То есть если они нацелены на диверсификацию и модернизацию экономики страны.
Какие меры, на Ваш взгляд, следует предпринять Правительству для того, чтобы улучшить конкурентоспособность Казахстана с точки зрения привлечения прямых иностранных инвестиций в перерабатывающие отрасли экономики?
Мне кажется, что в части правительственных мер, которые могли бы эффективно поддерживать развитие предпринимательства в стране, я на этот вопрос уже ответил.
А вот что касается конкурентоспособности определенного продукта или же отдельно взятой компании, то она является функцией множества внутренних и внешних факторов. И, соответственно, конкурентоспособность целой страны определяется намного сложнее.
Да, конечно, кое-кто регулярно составляет такие обзоры по всем странам мира, сортируя их исходя из определенного толкования, а потом извлекает из этого важные выводы. Это в целом, пожалуй, правильный, или, скорее, оправданный подход с точки зрения получения общего ориентира.
Но в то же время мне кажется, что для всех будет намного интереснее, если смотреть на конкурентоспособность конкретных товаров, услуг и компаний. Не менее полезно будет прислушаться, когда тот или иной производитель заявляет о появлении каких-либо препятствий и сложностей, которые неожиданно подрывают его конкурентоспособность и вынуждают его вносить коррективы как с точки зрения внутренних, так и внешних факторов, определяющих конкурентоспособность.
И здесь, на мой взгляд, особая роль правительства заключается в том, чтобы внешняя среда была эффективно приведена в состояние, позволяющее восстановить, сохранить и устойчиво поддерживать конкурентоспособность.
Как известно, в ходе очередного заседания СИИ при Президенте РК будет обсуждаться развитие агробизнеса Казахстана. Как бы Вы оценили потенциал в этой сфере и чем сообщество иностранных инвесторов может помочь в данном вопросе?
Хотя мы все видим и признаем огромный потенциал для развития агробизнеса в Казахстане, среди членов АКСИИ на сегодняшний день нет игроков, напрямую работающих в сельском хозяйстве.
Поэтому на предстоящем пленарном заседании мы сможем дать какие-то рекомендации по формам поддержки для агропрома, подойдя к этой тематике несколько шире. И спешу подчеркнуть, что в рамках наших подготовительных встреч с Минсельхозом мы получили поддержку такого подхода.
В частности, банки развития, входящие в состав СИИ, предложат свои комплексные программы по поддержке фермерам и кооперативам. Далее, будут представлены инициативы наших членов по обучению специалистов для сельского хозяйства, по улучшению логистики транспортировки и переработки продуктов питания, по частичному решению вопроса о достаточном доступе населения сельской местности к кредитным ресурсам и многое другое.
Я ожидаю, что у нас будет открытый и оживленный диалог по всем этим вопросам, результаты которого уже в ближайшее время положительно скажутся на жизни и работе в сельской сфере.
Ульф Вокурка
Учился в Университете имени Мартина Лютера в г. Галле. В 1989 г. окончил факультет Международных отношений МГИМО.
Трудовую деятельность начал в Deutsche Bank AG во Франкфурте-на-Майне в 1990 г., где занимал разные позиции до 2006 г., специализируясь в основном на ведении и организации структурированного торгового финансирования. В 1993–1996 гг. – Глава Представительства Deutsche Bank AG и Morgan & Co. Grenfell Limited в Казахстане. В 1996–2006 гг. работал в Deutsche Bank в Лондоне, Нью-Йорке и Франкфурте в качестве менеджера по обслуживанию корпоративных клиентов, специализировался в проектном и экспортном финансировании.
В 2006–2008 гг. – заместитель Председателя Правления – член Правления АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук». В 2008–2010 гг. – Управляющий директор Metzler Asset Management GmbH (Франкфурт).
С 1 сентября 2010 г. назначен Главой Представительства Deutsche Bank AG в Казахстане.
С 2013 года является членом Правления Ассоциации «Казахстанский Совет иностранных инвесторов», а с июля 2014 года – Председателем АКСИИ.
С марта 2014 он также является Секретарем в Казахстанско-Германском Бизнес Совете c германской стороны.
Мурат Мунбаев, Со-председатель рабочей группы СИИ по вопросам текущей деятельности с иностранной стороны. Генеральный менеджер по стратегическому планированию и анализу компании «Тенгизшевройл»
Какие задачи стоят перед Вашей Рабочей группой и как Вы оцениваете результаты деятельности за последний год?
Говоря о наших задачах и достижениях в 2014–2015 годах, я бы выделил два основных направления: совершенствование трудового законодательства Республики Казахстан и повышение эффективности мер по защите окружающей среды на местном и глобальном уровне.
В рамках первого из них значительную активность традиционно проявила наша подгруппа по вопросам совершенствования трудового законодательства при поддержке Министерства здравоохранения и социального развития, а также Министерства энергетики. В частности были разработаны конкретные предложения по изменениям в Правила по привлечению иностранной рабочей силы, основной целью которых является создание режима наибольшего благоприятствования для действующих и потенциальных инвесторов. На их базе были выработаны рекомендации по внесению изменений в соответствующие подзаконные акты.
Кроме того, совместно с ассоциацией KAZENERGY был проведен ряд встреч с министерствами энергетики и здравоохранения, а также с заместителем премьер-министра по вопросу продления освобождения операторов Тенгизского, Карачаганакского и Северо-Каспийского проектов от необходимости выполнения требований по минимальному казахстанскому содержанию в персонале. Члены рабочей группы подготовили пакет с обоснованиями в поддержку данного продления, который было утвержден Правительством 25 апреля 2015 года. Мы считаем, что такой шаг позитивно повлияет на динамику занятости казахстанцев на данных проектах, расширит спектр высокотехнологичных работ, проводимых на территории Казахстана, а также привлечет дополнительные иностранные инвестиции как напрямую в нефтегазовую отрасль, так и в смежные сектора экономики.
Что касается второго направления, то основной задачей подгруппы по вопросам совершенствования природоохранного законодательства было предотвращение нежелательных последствий некоторых требований законодательства для производственных предприятий в условия кризиса. В частности, крупные промышленные предприятия и инвесторы рекомендуют правительству рассмотреть возможность по приостановлению внедрения некоторых законодательных инициатив, требующих значительных капиталовложений, таких как внедрение системы торгов и обязательных программ по сокращению выбросов парниковых газов, энергоэффективности и энергосбережения. Считаем, что данная мера позволит действующим производствам избежать нежелательной в условиях кризиса дополнительной финансовой нагрузки, сохранить рабочие места, а также удержать конкурентоспособность продукции отечественных предприятий по сравнению с аналогами, выпускаемыми странами-соседями, в частности Китаем и Россией.
Другим важным элементом поддержки и улучшения позитивного инвестиционного климата в нашей стране является синхронизация законодательства. В частности, для многих нефтегазовых предприятий остро стоит вопрос получения разрешений на сжигание газа при технологических сбоях для обеспечения безопасности людей и оборудования. При том, что данная мера четко предусмотрена законодательством о промышленной безопасности, а также о недрах и недропользовании. Кроме того, суммы взимаемых штрафов за косвенный ущерб окружающей среде значительно превышают международные аналоги.
Какие вопросы стоят на повестке дня для Рабочей группы в 2015 году?
Основными направлениями работы группы были и остаются прежде всего вопросы, связанные с операционной деятельностью иностранных инвесторов в условиях кризиса, а также мероприятия по поддержанию благоприятного инвестиционного климата в нашей стране. РГОД разработала ряд предложений, направленных на улучшение условий работы действующих инвесторов в текущей непростой ситуации. Считаем, что данные рекомендации послужат поддержкой их деятельности в Казахстане, включая дальнейшее продвижение сервисных и производственных кластеров вокруг крупных промышленных предприятий. Такая поддержка со стороны правительства в совокупности с позитивным опытом действующих инвесторов создаст значительный потенциал для привлечения дополнительных инвестиций, в том числе в высокотехнологичные отрасли, появления новых рабочих мест и увеличения финансовой отдачи для экономики страны.
Мурат Мунбаев
Со-председатель рабочей группы СИИ по вопросам текущей деятельности с иностранной стороны. Генеральный менеджер по стратегическому планированию и анализу компании «Тенгизшевройл»
В мае 2010 года назначен генеральным менеджером департамента стратегического планирования и анализа ТОО «Тенгизшевройл» (ТШО).
Начал свою работу в ТОО «Тенгизшевройл» в 2002 году, в должности заместителя руководителя отдела казначейства и за девять лет работы в компании занимал различные должности с возрастающим уровнем ответственности. В 2004 году был откомандирован в корпорацию «Шеврон» (г. Сан-Рамон, Калифорния) и по возвращении в ТШО продолжил работу в качестве менеджера отдела по поддержке маркетинга и транспортировки в финансовом департаменте. В 2007 году вступил в должность заместителя генерального менеджера департамента стратегического планирования и анализа.
Начал трудовую деятельность в банковском секторе в 1999 году и занимал различные должности в международных финансовых организациях до перехода в компанию «Тенгизшевройл».
Уроженец Алматы, Казахстан. Окончил Варшавский Университет в Польше в 1998 году, со степенью магистра международных экономических отношений.
Дункан ван Берген, Со-председатель Рабочей группы СИИ по инновационно-технологическому развитию и диверсификации экономики с иностранной стороны. Вице-президент по разведке и добыче, Председатель концерна «Шелл» в Казахстане
Какие цели и задачи поставлены Советом иностранных инвесторов перед Вашей Рабочей группой?
Основной целью Рабочей группы по инновационно-технологическому развитию и диверсификации экономики является совместная деятельность с Министерством по инвестициям и развитию, а также другими профильными министерствами по созданию совместной платформы для оказания планомерного содействия правительству в реализации государственной политики по индустриализации и диверсификации путем обсуждения и консультирования, а также решения конкретных задач в этой сфере. Рабочая группа является площадкой для двустороннего экспертного диалога, основанного на обмене идеями и мнениями, что позволяет выработать общее понимание и согласованное видение как реализации государственной политики в области индустриализации и диверсификации, так и той роли, которую могут выполнять иностранные инвесторы в этом процессе.
Особое внимание уделяется конкретным инициативам и программам, которые могут быть реализованы иностранными инвесторами с целью поддержки инноваций и диверсификации, а также тем стимулирующим и поощрительным мерам, которые могут быть введены правительством для поддержки данных программ. Государство разработало ряд стимули-рующих механизмов, таких как экономические зоны, технопарки и специальные гранты, и нам важно понять, каким образом данные меры могут быть эффективно использованы для поощрения иностранных инвестиций.
Как вы оцениваете результаты деятельности Рабочей группы за последний год?
Я думаю, что деятельность Рабочей группы в целом принесла положительные результаты. Особенно я удовлетворен тесным взаимодействием, достигнутым между иностранной и казахстанской сторонами. В течение года мы уделяли основное внимание таким направлениям, как оценка международного опыта в сфере регулирования инновационной деятельности и его применимости в Казахстане, определение и формулирование возможностей по передаче технологий и платформ внедрения, работа по развитию местного содержания и поставщиков, а также подготовка специальных обучающих программ для развития профессиональных кадров в области инноваций.
Рабочая группа внимательно рассмотрела конкретные механизмы, которые были разработаны правительством с целью привлечения инвестиций в инновационные компании и развитие научно-технической базы. В частности, особое внимание было уделено недавно созданному автономному кластерному фонду по финансированию стартапов и тому, как иностранные инвесторы могли бы участвовать в его деятельности.
Какие вопросы стоят на повестке дня Вашей Рабочей группы в 2015 году?
Программы правительства, направленные на построение диверсифицированной экономики, основанной на инновациях и технологическом развитии, имеют первоочередное значение. И конечно же, иностранные инвесторы хотят внести свой конструктивный вклад в их реализацию. Для достижения поставленных задач необходимо обеспечить правильную законодательную базу, благоприятный деловой климат и наличие подготовленных, профессиональных кадров.
Принимая все это во внимание, план нашей работы на 2015 год включает как изучение международных подходов и выработку рекомендаций, так и реализацию конкретных проектов компаниями–членами АКСИИ.
В 2015 году особое внимание будет уделяться проработке мер и правильных механизмов, способствующих появлению новых стартапов, а также поддерживающих существующие компании. Мы планируем дальнейшее рассмотрение специальных механизмов поддержки инновационных стартапов и развития научно-технической базы, а также меры по привлечению иностранных инвесторов.
Особенно я хотел бы выделить нашу работу совместно с Министерством образования и Назарбаев Университетом, по оказанию помощи в привлечении иностранных инвесторов к участию в развитии на базе бизнес-кампуса Университета кластеров в сфере геологии, информационно-коммуникационных технологий, биомедицины и инженерии.
Дункан ван Берген
Со-председатель Рабочей группы СИИ по инновационно-технологическому развитию и диверсификации экономики с иностранной стороны. Вице-президент по разведке и добыче, Председатель концерна «Шелл» в Казахстане
С 1 октября 2014 года занимает пост Вице-президента по разведке и добыче по Казахстану и Председателя концерна «Шелл» в Казахстане. Трудовую деятельность в концерне «Шелл» Дункан начал в 1997 году, где занимал ряд ответственных постов по развитию коммерции и бизнеса в сфере апстрима и даунстрима в странах Европы, Азии, Латинской Америки и США. До своего нынешнего назначения отвечал за вопросы продвижения газа глобально в концерне «Шелл».
Ранее работал с компанией McKinsey and Company со специализацией в нефтегазовой отрасли, где он возглавлял азиатское газовое направление компании и оказывал консультации правительствам стран региона, национальным и международным нефтяным компаниям, а также инвесторам по вопросам, относящимся к разработке стратегии и развитию бизнеса в сфере апстрим.
Защитил степень магистра в области прикладной экономики в Университете Лёвена, степень магистра в области бизнеса в Брюссельской школе бизнеса имени Сольве и степень Магистра бизнес-администрирования (MBA) в школе бизнеса Гарвардского Университета.
Ерлан Досымбеков, Со-председатель Рабочей группы СИИ по реализации инвестиционной политики с иностранной стороны. Управляющий партнер EY в Казахстане и Центральной Азии
Какие цели и задачи поставлены Советом иностранных инвесторов перед Вашей Рабочей группой?
В спектр задач Рабочей группы по реализации инвестиционной политики (РГРИП) входят совершенствование законодательства в соответствии с лучшими международными практиками, улучшение налогового и таможенного администрирования, а также стимулирование и продвижение инвестиций. Иностранная сторона высоко ценит конструктивный диалог с государственными органами и их приверженность работе над сложными вопросами с целью нахождения решений, сохраняющих баланс интересов правительства, инвесторов и предпринимателей.
Как вы оцениваете результаты деятельности Рабочей группы за последний год?
В течение прошедших месяцев работа РГРИП в основном была сфокусирована на улучшении налогового и таможенного администрирования. Хорошо известно, что ставки налогообложения в Казахстане конкурентоспособны по международным стандартам, однако сложные процедуры администрирования могут снижать эффект от привлекательных ставок налогообложения. Республика последовательно улучшает систему налогового администрирования с целью соответствия лучшим практикам ОЭСР. Сейчас казахстанская сторона реализует широкомасштабный проект в этой сфере при поддержке Всемирного банка.
РГРИП разработала ряд рекомендаций по совершенствованию правоприменительной практики. В частности, вынесено предложение по уточнению принципа определенности налогообложения, а именно введения положения о том, что в случае возникновения споров все неустранимые сомнения, противоречия и неясности нормативных правовых актов о налогах и других обязательных платежах в бюджет толкуются в пользу налогоплательщика.
В настоящее время Рабочая группа также разрабатывает проект предложений по декриминализации налоговых правонарушений в случае добровольной уплаты налогов и штрафов. Одним из основных проблемных вопросов в сфере налогового администрирования остается привлечение к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов должностных лиц добросовестных налогоплательщиков – иностранных инвесторов. Мы полагаем, что уклонение от уплаты налогов, совершенное без умысла со стороны налогоплательщика («honest mistake»), не должно рассматриваться в качестве преступления и, соответственно, не должно приводить к уголовной ответственности. В планах РГРИП также – дальнейшее совершенствование законодательства в области декриминализации экономических отношений между субъектами частного бизнеса.
7 апреля текущего года в Астане состоялся круглый стол с участием Д.Е. Ергожина, Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. Круг участников совещания включал иностранных инвесторов, представителей международных организаций и дипломатического сообщества. В ходе круглого стола были представлены инициативы Комитета, направленные на улучшение инвестиционного климата, а также проведено расширенное обсуждение с представителями иностранных инвесторов по актуальным вопросам налогового законодательства и правоприменительной практики.
Какие вопросы стоят на повестке дня Вашей Рабочей группы в 2015 году?
В ближайших планах Рабочей группы – разработка рекомендаций по стимулированию реинвестиций и улучшению рейтинга Казахстана в международных индексах. В целом следует отметить, что уже работающие в республике инвесторы представляют собой важную группу потенциальных реинвесторов, которые могут привнести дополнительный капитал, знания и новые рабочие места. Более того, существующие инвесторы могут быть «послами бренда» страны, через представление успешно реализованных инвестиционных проектов.
Ерлан Досымбеков
Со-председатель Рабочей группы СИИ по реализации инвестиционной политики с иностранной стороны. Управляющий партнер EY в Казахстане и Центральной Азии
C июля 2012 года является Управляющим партнером компании EY в Казахстане и Центральной Азии. Курирует выполнение крупнейших проектов компании EY в регионе, включая проекты по совершенствованию институциональной среды, инфраструктуры, налогового и таможенного администрирования.
До назначения на должность Управляющего партнера в Казрахстане и Центральной Азии работал с корпоративными клиентами в Каспийском регионе по оказанию услуг в области налогообложения сделок и международного структурирования.
Является сопредседателем рабочей группы по вопросам инвестиционной политики в составе Совета иностранных инвесторов при Президенте РК и членом Правления Ассоциации «Казахстанский совет иностранных инвесторов».
Является членом Каспийского комитета по минеральным ресурсам при ITIC (Международный налоговый и инвестиционный центр), в рамках деятельности которого регулярно выступает в качестве докладчика по вопросам налогообложения и смежного законодательства, применимого к недропользователям.