USD/KZT 354.12  +1.58
EUR/KZT 416.73  +1.58
 KAZAKHSTAN №3, 2000 год
 Основы правового регулирования соглашений о разделе продукции в Российской Федерации
АРХИВ
Основы правового регулирования соглашений о разделе продукции в Российской Федерации
 
Сергей Гудков, Заместитель директора Центра «СРП-Недра» по юридическим вопросам
 
Наряду с традиционной системой недропользования, базирующейся на государственной системе лицензирования, в Российской Федерации применяется режим соглашений о разделе продукции, имеющий в своей основе гражданско-правовые отношения.
 
Базовым законодательным актом, регулирующим отношения в сфере заключения, исполнения и прекращения СРП, является Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (Закон о СРП), вступивший в силу с 11 января 1996 г. Отдельные аспекты СРП регламентируются также Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О недрах», федеральными законами «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», другими законодательными и подзаконными актами. Субъекты Российской Федерации осуществляют правовое регулирование своего участия в СРП в пределах полномочий, установленных Конституцией и федеральными законами.
 
Режим СРП по сравнению с режимом пользования недрами на условиях обычной налоговой системы, применяемой в Российской Федерации, обладает рядом несомненных преимуществ, которые делают его привлекательным для российских и, особенно, иностранных инвесторов.
 
Во-первых, стороной СРП и гарантом его выполнения выступает государство, которое строит свои отношения с инвестором на принципах равноправия и взаимной выгоды.
 
Во-вторых, для инвестора упрощается налоговый режим. В соответствии со статьей 13 Закона о СРП, инвестор в течение всего срока действия соглашения освобождается от уплаты налогов, сборов, акцизов и других обязательных платежей, за исключением налога на прибыль, платежей за пользование недрами и обязательных отчислений в федеральные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости Российской Федерации).
 
В-третьих, законом гарантируется стабильность условий заключенного соглашения между государством и инвестором. В частности, условия СРП сохраняют свою силу в течение всего срока действия соглашения. Изменения в него могут быть внесены только по согласию сторон, а также в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с положениями гражданского законодательства.
 
В случае, если в течение срока действия СРП законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках СРП, то в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавшего на момент заключения соглашения законодательства.
 
В-четвертых, весьма важным обстоятельством является также возможность вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации минерального сырья, поступающего в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора, на условиях и в порядке, которые определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта. Исключение составляют случаи, предусмотренные Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
 
Согласно статьи 2 Закона о СРП под соглашением о разделе продукции понимается договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку и добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ. Инвестор, в свою очередь, обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. При этом, соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения.
 
СРП могут заключаться по всем видам минерального сырья, за исключением алмазов (статья 25 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). Практическая реализация СРП осуществляется, в первую очередь, по углеводородам.
 
В настоящее время в России заключено четыре соглашения о разделе продукции по месторождениям углеводородного сырья: «Сахалин-1», «Сахалин-2», «Харьягинское месторождение» и «Самотлорское месторождение». Причем, первые три СРП заключены до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и их исполнение осуществляется в соответствии с определенными в них условиями.
 
Проекты «Сахалин-1» (Чайвинское, Аркутун-Дагинское и Одоптинское - нефтяные месторождения) и «Сахалин-2» (Пильтун-Астохское и Лунское - нефтегазовые месторождения) реализуются на шельфе острова Сахалин. Проект по Харьягинскому нефтяному месторождению реализуется в Ненецком автономном округе. СРП по Самотлорскому нефтегазоконденсатному месторождению (территория Ханты-Мансийского автономного округа), заключенное в декабре 1999 г., до сих пор не вступило в силу и находится в стадии организации работ.
 
В соответствии со статьей 3 Закона о СРП сторонами соглашения о разделе продукции являются:
• Российская Федерация (государство), от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или уполномоченные ими органы;
• инвесторы - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.
 
Если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению.
 
В том случае, когда участок недр расположен в пределах континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, от имени государства в соглашениях выступает Правительство РФ, но и в этом случае оно будет согласовывать свою позицию при заключении соглашений с органами исполнительной власти тех субъектов РФ, на территориях которых будут проводиться предусмотренные соглашением работы.
 
Соглашения о разделе продукции могут заключаться только по участкам недр, включенным в перечни, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Указанные перечни устанавливаются либо федеральными законами, либо в упрощенном порядке на основании решений Правительства РФ и решений органа государственной власти субъекта РФ.
 
В настоящее время принято 12 федеральных законов, устанавливающих перечни участков недр. Всего в перечни включено 24 объекта (20 - по нефти, 1 - по газу, 2 - по золоту, 1 - по железным рудам).
 
На основании решений Правительства РФ и органа государственной власти субъекта РФ перечни могут устанавливаться в случае, если указанные участки недр включают в себя следующие месторождения полезных ископаемых:
• месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн. тонн;
• месторождения газа, запасы которых составляют до 250 млрд. м3;
• месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 тонн;
• месторождения россыпного золота, запасы которых составляют до 1 тонны;
• месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями.
 
На данный момент решения о включении месторождений полезных ископаемых, отвечающих указанным признакам, в перечни Правительством РФ не принимались.
 
Законом о СРП допускается использование на условиях раздела продукции не более 30 % разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.
 
В Российской Федерации разведанные запасы всех видов полезных ископаемых подлежат учету в государственном балансе, содержащем сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение. Постановка запасов месторождений полезных ископаемых на баланс и их списание с баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр, функции которого выполняет Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).
 
В настоящее время степень использования квоты по объектам, включенным в установленные федеральными законами перечни или подготовленные к включению, характеризуются следующими цифрами:
• нефть - 26,5%;
• природный газ - 11,2%;
• золото - 13,4%;
• железные руды -9,5%.
 
Необходимо отметить, что на участки недр, не содержащие месторождения полезных ископаемых, но имеющие перспективы на их выявление, 30-процентное ограничение не распространяется.
 
По общему правилу СРП заключаются государством с победителем конкурсов (аукционов). Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр на условиях СПР ставят своей задачей выбор инвестора, с которым государство намерено вести переговоры и подписать соглашение.
 
Организационное обеспечение проведения конкурсов и аукционов возлагается на МПР России и его территориальные органы, которые осуществляют свою работу во взаимодействии с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ.
 
Победитель конкурса или аукциона получает исключительное право на ведение переговоров с государством и, в случае достижения согласия, на его подписание. Он получает право пользования соответствующим участком недр после заключения соглашения, которое удостоверяется лицензией, предоставляемой ему в течение 30 дней с даты подписания соглашения.
 
На бесконкурсной основе СРП могут заключаться по совместному решению Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в следующих случаях:
• интересы обороны и безопасности государства требуют заключения соглашения с конкретным инвестором, если соответствующее положение предусмотрено федеральным законом, устанавливающим перечни участков недр;
• объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем только одного инвестора. В этом случае соглашение может быть заключено с этим инвестором, принявшим участие в этом конкурсе или в аукционе, на условиях конкурса или аукциона;
• инвестор, на день вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», является пользователем недр для разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях, отличных от условий соглашения. В этом случае, соглашение может быть заключено с указанным пользователем недр либо с другим юридическим лицом или объединением юридических лиц, созданным с участием этого пользователя;
• по согласованию с Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ переговоры с инвестором по подготовке проектов соглашений были начаты до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».
 
Обеспечение законных прав и интересов Российской Федерации при осуществлении соглашений возлагается на Комиссию Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образованную в соответствии с Указом Президента РФ от 8 июля 1997 № 694 «О мерах по реализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».
 
Разработка условий пользования недрами и подготовка проектов соглашений по каждому объекту недропользования осуществляются Комиссиями, создаваемыми Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по представлению Комиссии Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
В состав Комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представители федерального органа управления государственным фондом недр и (или) его территориального подразделения, представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
В соответствии с вышеупомянутым Указом Президента РФ от 8 июля 1997 № 694 и постановлением Правительства РФ от 2 сентября 1997 № 1132 осуществление прав и обязательств Российской Федерации, принятых ею в соответствии с соглашениями о разделе продукции в отношении месторождений углеводородного сырья, осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации. По месторождениям иных видов минерального сырья осуществление аналогичных функций возложено на МПР России.
 
Иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации участвуют в подготовке, заключении и исполнении соглашений в соответствии с положениями об этих органах и поручениями Правительства РФ.
 
Подготовка соглашения к подписанию, в том числе проведение переговоров с победителем конкурса или аукциона, а также с лицами, имеющими право на проведение переговоров и заключение соглашения без проведения конкурса или аукциона, осуществляется соответствующей Комиссией.
 
Подготовленный проект соглашения должен быть согласован указанной Комиссией с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
Решение о подписании соглашения со стороны государства принимается Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ или, в случаях, предусмотренных Законом о СРП, Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
 
Условия СРП должны содержать положения, установленные законодательством Российской Федерации. В соглашение могут также включаться иные положения, принятые сторонами и не противоречащие российскому законодательству. Требования к содержанию СРП рассредоточены по всему массиву нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере, что создает дополнительные трудности при подготовке и заключении СРП.
 
Следует отметить, что по каждому объекту СРП заключается соглашение, имеющее индивидуальный характер. Модельное (типовое) соглашение о разделе продукции, санкционированное органами государственной власти, в Российской Федерации отсутствует.
 
Выполнение работ по соглашению осуществляется в соответствии с программами, планами и сметами, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом соглашением в соответствии с положениями Закона о СРП.
 
Организация выполнения работ по соглашению осуществляется инвестором или по поручению инвестора оператором соглашения. В качестве такого оператора, предмет деятельности которого должен быть ограничен организацией указанных работ, могут выступать созданные инвестором для этих целей на территории России филиалы или юридические лица, либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные действия.
 
Координация деятельности по выполнению работ по соглашению осуществляется управляющим комитетом, создаваемым сторонами в соответствии с Законом о СРП.
 
Произведенная продукция по СРП подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать, в частности, условия и порядок:
• определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;
• определения части произведенной продукции (в том числе ее предельного уровня), которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (компенсационная продукция). Состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется соглашением в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 июля 1999 года № 740;
• раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается произведенная продукция за вычетом части этой продукции, используемой для уплаты платежей за пользование недрами, в соответствии с положениями Закона о СРП, и компенсационной продукции.
 
Компенсационная продукция, а также часть прибыльной продукции, являющаяся в соответствии с условиями соглашения долей инвестора, принадлежат на праве собственности инвестору.
 
Распределение государственной доли прибыльной продукции или ее стоимостного эквивалента между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации осуществляется на основании договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ.
 
По истечении срока действия соглашения или при досрочном прекращении соглашения инвестор, если иное не предусмотрено соглашением, обеспечивает проведение работ по демонтажу, ликвидации и (или) консервации оборудования, сооружений, буровых скважин и иных объектов обустройства месторождений, а также по рекультивации земель в пределах территории, на которой осуществлялось проведение предусмотренных соглашением работ.
 
Финансирование ликвидационных работ по СРП осуществляется за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер которого, а также порядок формирования и использования определяется соглашением в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1999 № 741.
 
Государственный контроль за исполнением соглашения осуществляется федеральными органами государственной власти совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Документ, регламентирующий порядок и условия проведения государственного контроля, находится в стадии разработки.
 
Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, арбитражном суде или третейском суде, в том числе в международных арбитражных институтах.
 
При заключении соглашения с иностранным инвестором может предусматриваться также отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.
 
Процесс реализации СРП в России осложняется наличием многочисленных проблем организационно-правового и финансово-экономического характера. В частности, не разработан пакет подзаконных актов, обеспечивающих реализацию положений Закона о СРП, требуется уточнение компетенции федеральных органов исполнительной власти по вопросам в указанной сфере и т.д.
 
Решению указанных проблем было посвящено заседание Правительства РФ, состоявшееся 31 августа 2000 года. На заседании особое внимание было обращено на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о СРП в целях создания благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в топливно-энергетический и минерально-сырьевой комплексы России. Правительством был также одобрен план-график подготовки законодательных и нормативных правовых актов по вопросам СРП, в соответствии с которым предусматривается внесение поправок в базовый Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», Водный кодекс Российской Федерации и другие акты.
 
Принятие указанных нормативных актов позволит упорядочить процесс заключения и исполнения СРП в целях обеспечения разумного баланса интересов государства и инвестора.
 


Список статей
· 2017 MMG
· 2016 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2015 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2014 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2013 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2012 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2011 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2010 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2009 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2008 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2007 №1  №2  №3  №4
· 2006 №1  №2  №3  №4
· 2005 №1  №2  №3  №4
· 2004 №1  №2  №3  №4
· 2003 №1  №2  №3  №4
· 2002 №1  №2  №3  №4
· 2001 №1/2  №3/4  №5/6
· 2000 №1  №2  №3





Rambler's
Top100
Rambler's Top100

  WMC     Baurzhan   Oil_Gas_ITE   Mediasystem