USD/KZT 374.47  +1.82
EUR/KZT 421.43  -1.01
 KAZAKHSTAN №4, 2005 год
 Новые акценты внешней политики Казахстана
АРХИВ
Новые акценты внешней политики Казахстана
 

"Наши приоритеты во внешней политике остаются неизменными. Казахстан всегда будет оставаться ответственным и надежным международным партнером", – Президент РК Нурсултан Назарбаев
(Послание народу Казахстана, март 2006 года).
За годы своего существования как независимого государства Казахстан прочно вошел в систему международных отношений, выработал собственную внешнюю политику, сформулировал определенные внешнеполитические доктрины. Так, в первой половине 1990-х годов руководством страны была выдвинута концепция "Евразийского моста", которая обозначила географическую, культурную, историческую и цивилизационную принадлежность Казахстана, как к Европе, так и к Азии. В дальнейшем, со второй половины 1990-х, эта концепция трансформировалась в так называемую доктрину "многовекторной дипломатии", ставящей своей целью проведение внешней политики на всех важных для республики направлениях, включая Центральную Азию, СНГ, Европу, Азиатско-Тихоокеанский регион, мусульманский мир и индустриальные державы.
 

В 2005 году участие Казахстана в делах международного сообщества носило вполне зрелый характер и активно развивалось по уже традиционным для республики направлениям. Это, прежде всего, взаимодействие Казахстана в рамках международных и региональных организаций, а также углубление двусторонних отношений. В то же время прошедший год имел и свою специфику. Большое влияние на международное положение Казахстана оказал такой внутриполитический фактор, как прошедшие в стране президентские выборы.
 

С геополитической точки зрения внешняя политика Казахстана характеризуется его участием в процессах, оказывающих серьезное влияние на стратегическую обстановку в Центральной Азии, СНГ и Евразии в целом. К таковым, безусловно, следует отнести саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), проведенный в июле 2005 года в Астане, новый уровень казахстанско-российских связей, а также прорыв в казахстанско-американских отношениях.
 

Сегодня ключевым аспектом для Казахстана является обеспечение региональной и международной безопасности. Свою политику в этой сфере республика проводит не только на двустороннем, но и на многостороннем уровне – в рамках таких организаций, как ШОС, ООН, ОБСЕ и НАТО. Так, в прошлом году в нашей стране прошло заседание Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, на котором были рассмотрены актуальные вопросы борьбы с терроризмом. Кроме того, в рамках заседания этого комитета между Правительством РК и Управлением ООН по наркотикам и преступности было подписано пять проектных документов о технической и консультационной помощи в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. Казахстан и ООН также сотрудничают по таким направлениям, как снижение бедности, координация деятельности в целях реабилитации населения и экологии, экономическое развитие Семипалатинского региона.
 

Очень важное место в своей внешней политике Казахстан отводит Шанхайской организации сотрудничества. В качестве ее председателя, в конце февраля 2005 года он организовал заседание Совета министров иностранных дел (СМИД ШОС) по вопросам поддержания стабильности на пространстве ШОС, а также международной деятельности данной организации. При этом наблюдалась активизация усилий по продвижению Ташкентской инициативы, направленной на создание в АТР партнерской сети многосторонних объединений. В начале июня 2005 года в Астане состоялось второе заседание секретарей Советов безопасности государств-участников ШОС, на котором обсуждались меры по укреплению сотрудничества государств–участников ШОС в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму.
 

Крупным международным событием 2005 года стало 10-е, юбилейное заседание глав государств–членов ШОС. Главным итогом этого саммита, стала декларация, в которой был поставлен вопрос о сроках пребывания баз США на территории центрально-азиатских государств–членов ШОС. Ее принятие определило новые геополитические реалии в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В общей сложности на саммите ШОС было подписано 7 документов, в том числе концепция сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а в качестве наблюдателей при ШОС были приняты Иран, Индия и Пакистан.
 

Весьма многогранными в 2005 году выглядели отношения Казахстана с ОБСЕ. Являясь активным членом этой организации, наша республика приняла участие в выработке рекомендаций группы видных политических деятелей из семи стран по концепции реформирования ОБСЕ. Кроме того, Казахстан в одностороннем порядке упростил визовый режим для ряда государств – членов ОБСЕ.
 

Вместе с тем с начала 2005 года отчетливый международный контекст приобрела проблема внесения изменений в выборное законодательство Казахстана. Постоянный совет ОБСЕ обратился с призывом к руководству страны приблизить новую версию казахстанского закона о выборах к стандартам этой организации. Достаточно критическую реакцию Запада вызвал и принятый в апреле прошлого года закон о национальной безопасности РК. По мнению ОБСЕ и Европейской комиссии, поправки, вносимые в казахстанское законодательство, могли способствовать нарушению прав личности и тем самым не соответствовали принятым международным стандартам. Рычагом для давления стало намерение нашей страны занять в 2009 году председательствующее кресло в ОБСЕ. Так, постоянный представитель США при этой организации дал понять, что в обмен на председательство в Казахстане должен быть ускорен процесс политической либерализации.
 

Определяющее значение в области международной и региональной безопасности приобрели в последние годы контакты Казахстана с НАТО. К примеру, в 2005 году с участием нашей страны была проведена конференция по планированию Рабочей программы партнерства НАТО. А в конце июня того же года в Брюсселе, в формате "НАТО+Казахстан", Астана представила Презентационный документ Индивидуального плана действий партнерства между НАТО и нашей страной. В нем изложены основные концептуальные подходы Казахстана к развитию отношений с Североатлантическим альянсом, в том числе в сфере международной и региональной безопасности, а также отражены вопросы практического сотрудничества по укреплению обороноспособности республики. Представители стран–членов НАТО дали высокую оценку достигнутому уровню партнерства с Казахстаном и отметили роль нашей страны в укреплении региональной стабильности.
 

В начале октября 2005 республику посетил специальный представитель генерального секретаря НАТО по Центральной Азии и Кавказу Роберт Симмонс. По его мнению, успешное применение Казахстаном опыта НАТО по подготовке военнослужащих, а также в сфере совершенствования оперативной совместимости является позитивным примером для других стран–партнеров альянса. Необходимо отметить, что в отношении нашей страны особый упор Брюсселем делается на военную реформу и повышение боеспособности вооруженных сил.
 

Следует отметить, что в конце октября 2005 года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал Закон "О ратификации Соглашения безопасности между Республикой Казахстан и Организацией Североатлантического Договора", которое направлено на закрепление взаимных обязательств сторон по защите чувствительной информации, обмениваемой при взаимодействии в рамках программы НАТО "Партнерство во имя мира".
 

К числу акций нашей страны по укреплению международной безопасности следует также отнести международный симпозиум "Казахстан – укрепление международного сотрудничества во имя мира и безопасности", который состоялся в октябре прошлого года в Усть-Каменогорске. В его работе приняли участие высокие представители США, НАТО и различных международных фондов.
 

Приоритетное значение для обеспечения национальной безопасности Казахстана имеет партнерство со странами Азии. Наша республика продолжает выступать центром подготовки очередного Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В середине декабря 2005 года в Алматы состоялось заседание Специальной рабочей группы по разработке применения мер доверия СВМДА в экономическом, гуманитарном и экологическом измерениях, а также в области новых вызовов и угроз. Разработанные на встрече предложения были консолидированы и положены в основу доклада для Комитета старших должностных лиц СВМДА.
 

Одним из важнейших направлений внешней политики Республики Казахстан остается сотрудничество в области энергетики. Оно развивается в рамках двусторонних отношений с Россией, США, КНР, а также странами СНГ.
 

Казахстан и Россия

Выступая в парламенте 1 марта 2006 года с Посланием народу Казахстана, Нурсултан Назарбаев отметил: "Российский вектор – важнейший приоритет внешней политики Казахстана. Между Казахстаном и Россией не существует проблем, которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов. Это касается как политических, так и экономических вопросов". Эти слова подтверждаются и беспрецедентным уровнем казахстанско-российских связей в 2005 году. По своему характеру они носили стратегический характер, поскольку Москва и Астана должны были выработать совместное видение дальнейшей судьбы Единого Экономического Пространства (ЕЭП) в связи с политикой нового руководства Украины. В случае реализации ЕЭП геоэкономическая и геополитическая карта СНГ приняла бы новые очертания. В ходе многочисленных интенсивных встреч лидеров России и Казахстана, помимо проблем интеграции, решались и важнейшие вопросы двусторонних отношений. К наиболее важным документам, подписанным в прошлом году и носившим, без преувеличения, исторический характер, следует отнести Договор о делимитации казахстанско-российской государственной границы.
 

Помимо этой проблемы, которая в июне прошлого года была окончательно снята с повестки дня, Казахстан и Россия подписали четыре соглашения в области энергетики, а также активно развивали сотрудничество в военной области. Так, использование вооруженными силами РФ четырех полигонов на территории Казахстана не только оказывает прямое влияние на военно-стратегическую обстановку в Евразии, но и придает двустороннему сотрудничеству наших стран геополитический характер.
 

Казахстан и США

Широким спектром взаимодействия отличаются казахстанско-американские взаимоотношения. Наши страны имеют общие взгляды по вопросам обеспечения международной энергетической безопасности, борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, а также дальнейшего хода демократических реформ. Не будет преувеличением сказать, что казахстанско-американские связи, активизировавшиеся на официальном уровне во второй половине 2005 года, оказывают влияние и на геополитическую ситуацию во всей Центральной Азии. В августе 2005 года в рамках своего визита в США министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаев провел переговоры с государственным секретарем Кондолизой Райс и министром обороны США Дональдом Рамсфелдом. В ходе двусторонних контактов был фактически совершен прорыв в двусторонних отношениях: США заявили о своей безусловной поддержке программы полномасштабных общественно-политических реформ, объявленной президентом Казахстана. По мнению Вашингтона, программа представляет собой оптимальную модель развития для других государств Центрально-азиатского региона. США пришли к выводу, что у Казахстана есть все необходимое, чтобы играть в Центральной Азии ключевую роль. Кроме того, были намечены перспективы дальнейшего развития казахстанско-американских отношений в военно-политической сфере и взаимодействия сторон в урегулировании региональных конфликтов, укрепления безопасности и стабильности в регионе.
 

В начале осени республику посетил экс-президент США Билл Клинтон, в неожиданном визите которого многие увидели сигнал поддержки Вашингтоном политики Казахстана. Следом за ним в середине октября в нашу страну прибыла госсекретарь США Кондолиза Райс. В ходе ее визита обсуждались проблемы региональной политики, а также блок экономических вопросов. Как отметила г-жа Райс, Казахстан находится в сложном регионе, но США считают, что республика сможет стать опорой для развития всех Центрально-азиатских государств.
 

Экс-госсекретарь США Генри Киссинджер, приезжавший в Астану в прошлом году с частным визитом, заявил, что Соединенные Штаты положительно оценивают усилия Казахстана по дальнейшей демократизации общества, и подчеркнул значительный экономический и политический прогресс развития республики. К сфере стратегических контактов следует также отнести визиты в РК командующего Центральным командованием США Джона Абизейда и директора ЦРУ США Портера Госса.
 

Все эти события, с одной стороны, подтвердили, что Казахстан по-прежнему занимает важное место в геостратегии США в Центральной Азии, а с другой, показали, что внутренняя и внешняя политика Астаны в целом пользуется поддержкой Вашингтона.
 

Казахстан и Китай

Участие Казахстана в геополитических процессах было бы неполным без анализа казахстанско-китайских отношений. Их активизация началась в мае 2005 года, когда состоялись казахстанско-китайские консультации между министерствами иностранных дел двух государств, а также заседание Секретариата Комитета по сотрудничеству между РК и КНР. В начале июля в рамках официального визита в Казахстан Председателя КНР была подписана Декларация о стратегическом партнерстве между нашими странами. Нурсултан Назарбаев и Ху Цзиньтао также договорились о создании благоприятных условий для дальнейшего углубления и развития двустороннего сотрудничества в торговле, экономике, энергетике, транспорте и финансах. Кроме того, Пекин оказал поддержку в вопросе вступления Казахстана в ВТО. Таким образом, в 2005 году во внешнеполитической доктрине Астаны за Китаем был официально закреплен статус стратегического партнера Казахстана.
 

Казахстан и СНГ

Прошедший год был отмечен активизацией отношений нашей республики со странами СНГ, пережившими т.н. "цветные" революции: Грузией, Украиной и Киргизией. Интерес этих государств к сотрудничеству с Казахстаном диктуется прежде всего их энергетическими интересами. В ходе активных казахстанско-украинских контактов Нурсултан Назарбаев дал ясно понять своему украинскому коллеге, что интересующие Киев вопросы (поставка нефти и газа) невозможно решать без участия Москвы. Подписанные в прошлом году президентами наших стран совместное заявление и т.н. "Дорожная карта" нацелены на укрепление сотрудничества Казахстана и Украины в топливно-энергетическом, транспортном и агропромышленном секторах, а также в аэрокосмической сфере.

В мае 2005 года Казахстан посетил и лидер Беларуси Александр Лукашенко. Здесь также во главу угла были поставлены вопросы сотрудничество в топливно-энергетической области. По итогам состоявшихся переговоров был достигнут ряд межправительственных соглашений, а главное, руководители Казахстана и Беларуси выступили с программным заявлением о том, что в случае отказа Украины участвовать в процессе по созданию ЕЭП он будет продолжен уже без Киева.
 
Что касается казахстанско-грузинских отношений, то они развивались под сильным влиянием фактора завершения прокладки трубопровода "Баку – Тбилиси – Джейхан". Астаной и Тбилиси было принято совместное коммюнике, в котором выражалось обоюдное стремление к дальнейшему развитию сотрудничества в рамках реализации проекта основного экспортного трубопровода БТД, а также по вопросам поставок казахстанского газа в Грузию и эффективного использования возможностей каспийского порта Актау, а также черноморских портов Поти и Батуми. Ключевой проблемой являлась цена казахстанского газа, требующая дополнительного согласования между Грузией и Россией.
 

Казахстан поддерживает традиционно добрые отношения с Азербайджаном. Два государства подписали в мае 2005 года договор о стратегическом партнерстве и союзнических отношениях. При этом Казахстан и Азербайджан скорректировали соглашения об основных принципах взаимоотношений в области нефтяного машиностроения и свободной торговли.
 

Казахстан сыграл большую роль в стабилизации политического положения в Кыргызстане, оказав ему неотложную экономическую помощь после смены власти в марте 2005 года. С новым политическим руководством этой центрально-азиатской страны было подписано соглашение о сотрудничестве в топливно-энергетической сфере и по совместному использованию водных ресурсов.
 

В целом, Казахстан, как и в прежние годы, занимает активную позицию на постсоветском пространстве. В конце июня 2005 года наша республика приняла участие в заседании глав государств–участников ЕврАзЭС в Москве, где главными темами были ход формирования общего таможенного тарифа Сообщества и координация позиций на переговорах по присоединению к ВТО. В конце августа Казахстан принял участие в Саммите глав государств СНГ в Казани.
 

В начале октября в Санкт-Петербурге прошло заседание Совета глав государств–членов организации "Центрально-азиатское сотрудничество" (ЦАС), в ходе которого было принято решение об объединении ЦАС и ЕврАзЭС. При этом Казахстан поддержал обращение Республики Узбекистан о вступлении в ЕврАзЭС.
 

Необходимо отметить что 2005 год ознаменован смещением акцента интересов РК на постсоветском пространстве: от СНГ к более компактным интеграционным образованиям – ЕврАзЭС и ЕЭП. Эта новая тактика отношений со странами СНГ получает продолжение в 2006 году, на что нацеливает и мартовское послание Президента РК.
 

Европейское направление

В своей внешней политике Астана сочетает двусторонние и многосторонние контакты. Особенно заметен этот подход в отношении стран Европы. Так, в начале февраля прошлого года в Астане состоялось третье заседание подкомитета по правосудию и правопорядку "Европейский Союз – Казахстан", а в начале апреля в Брюсселе прошло четвертое заседание Комитета сотрудничества "Республика Казахстан – Европейский Союз" по вопросам взаимодействия в энергетической и транспортной областях, а также программ сотрудничества ТАСИС.
 

В конце октября с рабочим визитом Казахстан посетил специальный представитель Европейского Союза по странам Центральной Азии Ян Кубиш. В ходе его встречи с президентом РК обсуждалось как развитие торгово-экономических отношений и вступление Казахстана в ВТО, так и вопросы предстоящих президентских выборов.
 
В ноябре прошлого года делегация Казахстана приняла участие в дебатах Европейского парламента. В ходе дискуссии были рассмотрены политическая ситуация, свобода СМИ и развитие в нашей стране институтов гражданского общества. По итогам слушаний было принято заявление ЕС, в котором говорилось, что Евросоюз приветствует взятое Казахстаном обязательство провести свободные и справедливые выборы президента республики.
 

В 2005 году активно продолжались и двусторонние связи Казахстана с европейскими странами. Так, в сентябре прошлого года в Лондоне побывала казахстанская парламентская делегация во главе с председателем Мажилиса Уралом Мухамеджановым, а в октябре Казахстан посетили британские парламентарии.
 

Кроме того, в апреле в Казахстане побывала и польская делегация, в рамках визита которой в Алматы, Кокчетаве и Астане прошли казахстанско-польские экономические форумы. Это стало результатом того, что Казахстан становится важным экономическим партнером Польши в Центральной Азии.
 

Отношения со странами Азии

Азиатское направление во внешней политике Казахстана, как и прежде, представлено отношениями со странами АТР, ЮВА, Южной Азии, Среднего и Ближнего Востока. Особую роль здесь продолжают играть контакты, связанные с развитием экономического сотрудничества. Так, в конце ноября 2005 года был подписан "Протокол о завершении двусторонних переговоров между Казахстаном и Японией по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг". Его подписание ознаменовало собой завершение переговоров между двумя странами по вступлению Казахстана в ВТО.
 

В конце мая в рамках официального визита в нашу страну премьер-министра Турции Реджепа Эрдогана в Астане было заключено межправительственное соглашение о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом. По итогам состоявшихся в Женеве в июне 2005 года двусторонних переговоров казахстанская и турецкая стороны также достигли договоренности о завершении переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО.
 

В ноябре 2005 года в ходе официального визита в нашу страну короля Иордании Абдаллы II бен Хусейна были достигнуты договоренности о создании казахстанско-иорданской экономической комиссии, а также подписан ряд двусторонних документов, касающихся сотрудничества в области культуры.
 

В рамках своей азиатской политики Казахстан участвует в работе Азиатского диалога сотрудничества (АДС). В апреле 2005 года наша страна присоединилась к таким документам, как "Исламабадская декларация" и "Исламабадская инициатива по экономическому сотрудничеству в Азии". В рамках участия в АДС министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаев провел в Исламабаде двусторонние встречи с вице-премьером Таиланда Суракиартой Сатиратаем, главами внешнеполитических ведомств Пакистана, Китая, Японии, Вьетнама, Омана, Монголии, Шри-Ланки.
 

***

Подводя итоги внешней политики Казахстана в 2005 году, можно отметить, что она строилась и проводилась согласно заложенным в прежние годы основополагающим принципам и подходам. Краеугольным камнем этой политики остается доктрина многовекторности, которая гибко применяется в постоянно меняющейся международной обстановке.
 

Таким образом, можно констатировать, что Республика Казахстан, активно поддерживая двусторонние и многосторонние отношения в самых различных областях, остается влиятельным региональным лидером, тесно связанным с великими державами, региональными и глобальными международными организациями.
 
 


Список статей
Приоритет развития – демократия  Ербулат Сейлханов, Айгуль Абылгазина 
· 2017 MMG
· 2016 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2015 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2014 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2013 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2012 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2011 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2010 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2009 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2008 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2007 №1  №2  №3  №4
· 2006 №1  №2  №3  №4
· 2005 №1  №2  №3  №4
· 2004 №1  №2  №3  №4
· 2003 №1  №2  №3  №4
· 2002 №1  №2  №3  №4
· 2001 №1/2  №3/4  №5/6
· 2000 №1  №2  №3





Rambler's
Top100
Rambler's Top100

  WMC     Baurzhan   Oil_Gas_ITE   Mediasystem