USD/KZT 364.95  -2.35
EUR/KZT 416.99  -2.69
 KAZAKHSTAN №4, 2005 год
 Приоритет развития – демократия
АРХИВ
Приоритет развития – демократия
 
 

"… Сегодня перед государством, перед народом, перед политической элитой страны стоит задача огромной сложности. Это задача национальной конкурентоспособности
. Мир не стоит на месте, и даже для того, чтобы удержаться на завоеванных позициях, необходимо постоянно двигаться вперед. Мы же ставим задачу войти в число 50 самых развитых стран мира. Сделать это можно только при консолидированной политической воле", – заявил Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на первом заседании Государственной комиссии по вопросам демократизации 24 марта 2006 года.
 

Вызовы XXI века требуют более динамичной модернизации всей системы общественно-политических отношений. По словам главы государства, при создании современной политической системы нет иного пути, как общественное согласие. В этой связи большое значение для общественно-политической жизни страны имел прошедший 2005 год. Основная задача заключалась в необходимости конвертации уже достигнутых успехов в экономической области в социально-политическую стабильность и прогресс. Это, носящее приоритетный характер, требование дня признавалось всеми ведущими политическими силами, однако формы и методы реализации виделись ими по-разному…
 

Первой инициативу проявила власть, от лица которой 18 февраля Президент страны озвучил Послание казахстанскому народу на 2005 год. В нем содержалось стратегическое видение развития Казахстана на среднесрочную перспективу, а также ряд широкомасштабных инициатив социального характера, часть из которых начала осуществляться уже в 2005 году. Так, с 1 июля 2005 года были повышены зарплаты бюджетникам, пенсии, стипендии и государственные пособия. Кроме того, власти заявили о введении бесплатного лекарственного обеспечения и льгот по отдельным видам медицинского обслуживания для детей, подростков и беременных женщин, а также о начале осуществления первого этапа государственной жилищной программы (жилье по цене $350 за 1 кв.м).
 

По подсчетам правительства, увеличение социальных расходов государства в целях реализации Послания президента казахстанскому народу в 2005 году составило сумму свыше 100 млрд. тенге.
 

Одновременно с курсом на усиление социальной ориентации государства перманентное развитие получили и вопросы демократического реформирования. Основной площадкой, на которой происходило обсуждение Общенациональной программы демократических реформ, стала Национальная комиссия по вопросам демократизации и гражданского общества, созданная по инициативе Президента Назарбаева в 2004 году. С целью выяснения общественного мнения в регионах ее заседания с 2005 года стали проводиться и в областных центрах. Несмотря на то, что лидеры оппозиции в силу разных причин проигнорировали деятельность комиссии, ее представители на местах приняли в ее работе более активное участие.
 

Итоговыми документами работы Национальной комиссии в 2005 году стали разработанная Концепция развития в Казахстане гражданского общества, а также проект Общенациональной программы демократических реформ на 2006–2011 годы. Согласно Концепции, в республике должна быть создана система общественных и государственных институтов, которая позволит реализовывать главный принцип демократического государства – обеспечение прав человека. "Власть и общество будут неукоснительно обеспечивать приверженность свободе слова, религии, собраний, праву граждан на объединение, справедливый суд, честные, прозрачные выборы", – отмечается в документе. По мнению разработчиков, осуществление комплекса предложенных в Концепции мер позволит закончить транзитный период трансформации казахстанского общества и перейти к режиму его демократического функционирования. Реализация этого проекта рассчитана на среднесрочный период (ориентировочно с 2006 по 2015 год). Опубликованный в республиканских газетах, проект Концепции прошел несколько стадий обсуждения и был в целом одобрен II Гражданским форумом Казахстана, прошедшим в сентябре 2005 года.
 

Второй важнейший документ – проект Общенациональной программы демократических реформ на 2006–2011 годы предусматривает конкретное решение выдвинутых задач. Среди наиболее важных предложений можно выделить вопросы о форме будущего политического устройства, парламентской и судебной реформах, местном самоуправлении. В частности, Национальная комиссия высказалась за сохранение президентской формы правления и двухпалатного парламента при увеличении его численности. Так, состав Мажилиса было предложено расширить до 134 депутата, половина из которых будет избираться от одномандатных округов, а вторая – по партийным спискам. Что касается Сената, то его состав может увеличится до 65 депутатов, из них 48 – от областей, а 17 – назначаемых президентом страны.
 

Нацкомиссия также выступила за укрепление роли парламента в системе государственной власти за счет предоставления ему дополнительных функций (контрольных и кадровых) с последующей экстраполяцией аналогичных функций на представительные органы более низких уровней. В тоже время, выборность акимов предусматривается ограничить районным уровнем. Если говорить о судебной системе, то для повышения объективности судей было предложено введение института присяжных заседателей.
 

Дальнейшая работа комиссии будет проходить уже в формате Государственной комиссии по разработке и конкретизации Программы демократических реформ под председательством Президента РК. При этом следует отметить, что основные концептуальные положения разработанной Нацкомиссией программы реформ нашли свое отражение в выступлениях главы государства на открытии очередной сессии парламента 1 сентября и на II Гражданском форуме Казахстана 12–13 сентября 2005 года.
 

***

Активная деятельность Национальной комиссии по вопросам демократизации и гражданского общества оказала мощное стимулирующее воздействие и на парламент. В течение последнего года его депутатами был инициирован ряд законопроектов, актуализирующих отдельные аспекты демократического строительства. К числу важнейших из них можно отнести проекты законов "О местном самоуправлении", "О СМИ", "О присяжных заседателях". Исключительное значение для приближения республики к международным стандартам демократического общества имела ратификация парламентом в конце сентября 2005 года Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Начиная с 2006 года, в практику государственного управления вошло обсуждение и утверждение в парламенте кандидатур на посты министров социально-экономического блока.
 

Нормой демократической жизни становится и ежегодные отчеты акимов перед населением, с целью информирования казахстанцев о проводимых в стране социально-экономических и политических реформах, а также о работе центральных, областных и районных органов власти. Такого рода диалог способствует созданию формата "обратной связи" между государством и гражданами, что должно повысить как качество управления государственных органов, так и их транспарентность.
 

Свой вклад в строительство в Казахстане гражданского общества вносят и неправительственные организации (НПО). По официальным данным, их число в республике уже превысило пять тысяч. Деятельность НПО охватывает самые различные общественные сферы, начиная от экологических и социальных вопросов и заканчивая международным сотрудничеством.
 

Во многом благодаря НПО представители государственных органов получают возможность изучить позицию независимых экспертов по проблемам, которые лежат вне зоны действия властных структур. Учитывая роль и значение в НПО жизни общества, государство начало оказывать им самую серьезную поддержку. Сотрудничество между властью и НПО выразилось не только в многократном увеличении средств, выделяемых в рамках государственного социального заказа, но и в привлечении НПО к экспертной оценке принимаемых законодательных актов. В частности, выступая на II Гражданском форуме Казахстана, Президент Н. А. Назарбаев предложил сформировать при парламенте палату общественных экспертов из представителей НПО, которая будет вносить свои замечания и рекомендации для улучшения законотворческой работы.
 

Вместе с тем, ситуация со свободой слова в Казахстане в прошлом году складывалась неоднозначно. С одной стороны, оппозиционная пресса, представлявшая альтернативные власти политические взгляды, была общедоступна и выходила многотысячными тиражами, а потому достаточно спорными выглядят утверждения по поводу отсутствия в республике плюрализма мнений. С другой стороны, жесткость, а порой и предвзятость властей по отношению к оппозиционной прессе, факты изъятия тиражей независимых газет силовыми структурами говорят об использовании административного ресурса в период предвыборной борьбы.
 

Не вызывает никаких сомнений стремление руководства Казахстана укрепить в обществе основы толерантности. Весьма показательной в этом отношении явилась поддержанная Парламентом инициатива главы государства о придании официального статуса двум религиозным праздникам – мусульманскому Курбан-Айту и православному Рождеству. Это решение отражает роль этих двух конфессий и служит мерой по укреплению в Казахстане внутреннего согласия.
 

Известна роль Казахстана и в налаживании конструктивного диалога среди лидеров мировых религий – в настоящий момент Астана активно готовится к проведению в 2007 году нового форума с их участием.
 

Нельзя не отметить и деятельность уникального в мировой практике органа – Ассамблеи народов Казахстана, которая в ноябре 2005 года отметила свой 10-летний юбилей. В будущем планируется еще более повысить статус Ассамблеи, преобразовав ее в Совет народов Казахстана при Президенте РК.
 

***

К одному из важнейших достижений в развитии демократии в Казахстане можно отнести реализацию принципа политической конкуренции. Особенно наглядно это проявилось в ходе прошлогодней избирательной кампании по выборам президента страны. С момента, когда 7 сентября Мажилисом Парламента был дан официальный старт регистрации кандидатов, и вплоть до ее окончания, на пост главы государства свои кандидатуры выдвинули 18 человек. При этом, пожалуй, впервые борьба между главными соперниками за власть имела реальный, а не показной характер. Учитывая, что соблюдение принципа политической конкуренции является основополагающим для легитимности демократических выборов, был осуществлен ряд мер в этом направлении. В частности, 2 августа 2005 года Министерством юстиции было зарегистрировано оппозиционное Президенту Назарбаеву Республиканское общественное объединение "За справедливый Казахстан", а позже ЦИК РК зарегистрировал и кандидата от оппозиции – Жармахана Туякбая. Еще одним позитивным фактором явились данные главой государства гарантии по проведению в стране честных и справедливых выборов (президентский указ "О мерах по реализации прав граждан РК по обеспечению свободных, справедливых и конкурентных выборов" от 9 сентября 2005 года). Кроме того, в рамках взятых перед мировым сообществом добровольных обязательств по соблюдению демократии, руководством Казахстана были приглашены многочисленные наблюдатели от авторитетных международных организаций и отдельных государств. Права на мониторинг выборов были предоставлены также большой группе местных наблюдателей, которые обеспечивали широкий общественный контроль за ходом избирательной кампании. Всего в этом процессе приняли участие 1634 международных наблюдателей и зарубежных СМИ, а также 34623 представителя от кандидатов и общественных объединений.
 

С 25 октября все кандидаты, прошедшие регистрацию в Центральной избирательной комиссии, получили право на предвыборную агитацию. Это кандидат от власти – Нурсултан Назарбаев (избирательный блок "Народная коалиция Казахстана"), Ерасыл Абылкасымов (Коммунистическая народная партия Казахстана), представляющий умеренную оппозицию – Алихан Байменов (Демократическая партия Казахстана "Ак жол"), лидер зеленных – Мэлс Елеусизов (экологическое движение "Табигат"), и кандидат от радикальной оппозиции –Жармахан Туякбай (движения "За справедливый Казахстан").
 

Таким образом, на этапе регистрации выбыли 13 человек (четыре не сдали экзамен на знание государственного языка, два добровольно сняли кандидатуры, шесть не смогли предоставить в ЦИК необходимые документы).
 

Развернувшаяся с конца октября борьба между кандидатами в президенты РК протекала относительно спокойно. Некоторую нервозность в процесс предвыборной борьбы вносило масштабное, но зачастую неоправданное вмешательство административных органов.
 

Предвыборная платформа Нурсултана Назарбаева не представляла собой единого документа, а была как бы собрана из трех блоков выступлений. Социальная часть содержалась в февральском Послании казахстанскому народу на 2005 год, политическая – в выступлениях на открытии сессии парламента и на II Гражданском форуме, экономическая – в выступлении на VIII съезде партии "Отан".
 

Заявленные Президентом цели касались усиления социальной ориентации государства, сопровождающегося масштабным расширением социальных расходов, нового экономического рывка за счет диверсификации и реструктуризации экономики, политической модернизации, включающей расширение полномочий представительной власти, развития гражданского общества и его институтов, местного самоуправления, реформы судебной системы. Обязательным условием реализации намеченных целей провозглашалась внутренняя и внешняя стабильность, основанная на сохранении достигнутого статус-кво и эволюционности предполагаемых изменений.
 

Программа Жармахана Туякбая "Путем справедливости – к достойной жизни!" состояла из семь глав, охватывающих политическую сферу ("Системный кризис авторитарного режима", "Открытая политическая система и эффективное государственное устройство"), экономический блок ("Новая экономическая политика"), социальные отношения ("Ответственная социальная политика", "Здоровье каждого – благополучие нации", "Возрождение культуры и развитие языка"), а также внешнюю политику ("Внешняя политика и национальная безопасность: ясность предпочтений и четкость выбора").
 

При определенной схожести стратегических целей программ Ж. Туякбая и Н. Назарбаева отличительными характеристиками программы первого можно считать упор на критику недостатков существующего режима, требование незамедлительной конституционной реформы с целью разделения трех ветвей власти и создания парламентско-президентской политической системы. По остальным параметрам программа Туякбая отличалась от программы действующего президента незначительно (в цифрах или сроках, но не по содержанию). К недостаткам программы кандидата от радикальной оппозиции можно отнести ее объемность и сложность экономической терминологии, что затрудняло восприятие изложенных идей неподготовленными людьми, к которым можно отнести большую часть казахстанского электората.
 

Программа "Перемены без потрясений!" Алихана Байменова была презентована 29 октября 2005 года в Алматы и включала семь комплексных программ: "Достойная занятость и труд", "Село", "Наш дом", "Человек – главное богатство страны", "Духовность и единство народа", "Ответственное государство – свободный человек" и "Достойный Казахстан – в XXI веке". Концептуально она представляла собой усредненный вариант между программами Назарбаева и Туякбая. Так, в части, касающейся экономических вопросов, она перекликалась с требованиями радикальной оппозиции о большей либерализации экономики, но в то же время повторяла основные стратегические направления развития, предложенные действующим главой государства (диверсификация экономики, развитие конкурентоспособности, поддержка малого и среднего бизнеса и др.). Социальный блок также не содержал ничего нового, отличаясь лишь обещаниями более высокого уровня господдержки социально незащищенных категорий граждан. С "туякбаевской" программу Байменова роднят обещания снизить возраст выхода на пенсию, а также раздел между гражданами страны части средств Национального фонда (по 200 тысяч тенге всем будущим новорожденным по достижении ими совершеннолетия). Политическая часть программы в большей степени соответствовала программе радикальной оппозиции, предусматривая введение парламентско-президентской республики. Большое внимание Байменов уделил и проблеме развития государственного языка. В целом, у обоих кандидатов от оппозиции совпадали требования по ограничению президентского срока пятью годами и одноразовости избрания главы государства.
 

Прошедшие 4 декабря президентские выборы завершили в Казахстане политический сезон 2005 года. Согласно данным, представленным ЦИК, итоговые результаты голосования выглядели следующим образом: Н. Назарбаев (91,15%), Ж. Туякбай (6,61%), А. Байменов (1,61%), Е. Абылкасымов (0,35%), М. Елеусизов (0,28%). Таким образом, ввиду безоговорочной победы Нурсултана Назарбаева второй тур выборов не потребовался.
 

По мнению экспертного сообщества, предопределенность победы Назарбаева была обусловлена рядом причин как объективного, так и субъективного характера. К ним относятся относительно благополучное (особенно на фоне других стран Центрально-азиатского региона) социально-экономическое положение населения, что сформировало электоральную консервативность, успехи экономического роста и связанные с ними оптимистические ожидания граждан, а также устойчивое восприятие казахстанцами действующей власти как гаранта политической стабильности. На стороне кандидата от власти находились преимущества административного, организационного, финансового и медийного ресурсов, что позволило проводить консолидированную политику по его поддержке.
 

Мощный пропагандистский эффект в пользу Н.Назарбаева дала реализация февральского Послания президента казахстанскому народу на 2005 год, в частности его социального блока. Более креативной и масштабной, по сравнению с оппонентами, выглядела и предвыборная платформа Назарбаева, в которой были сделаны акценты на амбициозный экономический рост, широкие социальные обещания и эволюционную политическую модернизацию. По сути, она обеспечила перехват не только политической, но и идейной инициативы у оппозиции. Наконец, свой вклад в победу действующего Президента внесло и использование политтехнологий, позволивших обеспечить поступательное повышение рейтинга кандидата от власти по мере приближения даты выборов. Особую роль здесь сыграло обыгрывание экономических успехов и политической стабильности Казахстана в противовес негативным последствиям "цветных" революций в странах СНГ. Определенное воздействие на результаты голосования оказала поддержка Назарбаева Россией при одновременной "нейтрализации" нелояльного влияния на электоральный процесс со стороны некоторых внешнеполитических сил.
 

Оппозиции, в свою очередь, свой потенциал полностью реализовать не удалось. Массированная обработка населения с целью убедить его в том, что итоги выборов предопределены ввиду бесспорного преимущества Назарбаева, породили у сторонников оппозиции пораженческие настроения, а потому многие из них просто не стали голосовать. Свою роль сыграло и распыление критически настроенных по отношению к власти избирателей между двумя кандидатами от оппозиции. Однако главной стратегической ошибкой стала ставка почти исключительно на протестный электорат, который реально не составляет большинство, что и обусловило, в конечном счете, поражение оппозиции. Последовавшие вслед за выборами ее попытки опротестовать их итоги (в суды различных инстанций было подано свыше тысячи исков о нарушениях выборного законодательства) не могли повлиять на сам факт победы действующего президента. Тем более, что ее легитимность была подтверждена оценками многочисленных наблюдателей, – как зарубежных, так и отечественных. Вместе с тем, объективности ради, следует признать, что выборное законодательство Казахстана еще не во всем соответствует международным демократическим критериям, а потому ошибки и недочеты избирательного процесса были неизбежны. В этой связи в Казахстане с пониманием отнеслись к замечаниям ОБСЕ и подтвердили намерение продолжить сотрудничество с этой организацией по совершенствованию демократических процедур.
 

Говоря о развитии демократии в нашей стране, нельзя не отметить и тот факт, что этот процесс в прошлом году не всегда шел поступательно. В отдельных случаях наблюдались попытки отката от демократических завоеваний, связанные как с гипертрофированной реакцией на события международного плана, так и с недостаточным уровнем развития демократической культуры в обществе.
 

К примеру, в июне 2005 года республиканское законодательство в сфере национальной безопасности было дополнено двумя законами по регулированию деятельности НПО, включая действующие на территории Казахстана международные организации и их филиалы. Несмотря на острейшую критику со стороны казахстанской и международной общественности, парламент принял эти законопроекты, что было обусловлено опасениями дестабилизации ситуации в республике из-за мартовской революции в Киргизии и андижанских событий в Узбекистане. В случае их утверждения Президентом, государство установило бы практически полный контроль над религиозными и неправительственными организациями, обусловив необходимость их обязательной регистрации и финансовой отчетности. Широкие протесты общественности, а главное угроза перехода многочисленных НПО в оппозицию к власти, привели к тому, что Президент использовал свое право вето и отклонил в конце августа утвержденные парламентом законопроекты. Техническим поводом для этого стало признание Конституционным советом их несоответствия Основному Закону. Критически следует оценить и действия Министерства юстиции, отказавшего по формальным поводам в регистрации оппозиционным партиям "Настоящий Ак жол" и "Алга!". Безусловно, лишение этих партий возможности действовать в легальном политическом поле не отвечает принципам политического плюрализма.
 

***

Подводя итоги, в целом, можно отметить, что 2005 год выдался насыщенным политическими событиями, а его главным результатом стал выбор населением Казахстана эволюционного пути развития демократии, мандат на осуществление которого был доверен Президенту Нурсултану Назарбаеву.
 
 


Список статей
Приоритет развития – демократия  Ербулат Сейлханов, Айгуль Абылгазина 
· 2017 MMG
· 2016 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2015 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2014 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2013 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2012 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2011 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2010 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2009 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2008 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2007 №1  №2  №3  №4
· 2006 №1  №2  №3  №4
· 2005 №1  №2  №3  №4
· 2004 №1  №2  №3  №4
· 2003 №1  №2  №3  №4
· 2002 №1  №2  №3  №4
· 2001 №1/2  №3/4  №5/6
· 2000 №1  №2  №3





Rambler's
Top100
Rambler's Top100

  WMC     Baurzhan   Oil_Gas_ITE   Mediasystem