USD/KZT 352.54 
EUR/KZT 415.15 
 KAZAKHSTAN №5/6, 2010 год
 Тарифный форсаж
АРХИВ
Тарифный форсаж
 
Редакционный обзор
 
 

Пятилетка форсированной индустриализации, объявленная главой Казахстана, предполагает скоординированное развитие всех отраслей экономики. При этом ключевую роль в успешной реализации программы ФИИР будет играть обеспечение промышленности необходимыми объемами электроэнергии и соответствующей электроэнергетической инфраструктурой. В начале ноября в ходе отраслевого форума Power Kazakhstan 2010 наши энергетики обсудили план работ, которые нужно выполнить для решения этой сложной задачи.

 
 

В 2009 году на фоне общеэкономического кризиса в Казахстане впервые с 2000 года была зафиксирована отрицательная динамика производства электроэнергии: оно упало на 2,1% – до 78,43 млрд кВтч. Вместе с тем по оперативным данным, за 10 месяцев 2010 года ее выработка составила 66,4 млрд кВтч, или 105,9% к соответствующему периоду 2009 года, а потребление возросло на 8,6% – до 67,8 млрд кВтч.

 
 

Как отметил в своем выступлении на форуме вице-министр индустрии и новых технологий Дюйсенбай Турганов, в целом по итогам 2010 года объем производства электроэнергии должен достичь 81–82 млрд кВтч, что превышает максимальное значение – 80,3 млрд кВтч, отмеченное в 2008 году. В то же время это ниже первоначального прогноза министерства – 84,7 млрд кВтч, что связано с пересмотром планов по экспорту-импорту электроэнергии.

 
 

«В этом году в рамках реализации антикризисной программы, согласованной с нашим правительством, правительствами Кыргызстана и России, в целях поддержки нашего соседа – Кыргызской Республики мы были вынуждены увеличить импорт почти в два с лишним раза: на сегодняшний день уже принято более чем 1,5 млрд кВтч. Кроме того, не оправдался прогноз по экспорту электроэнергии в РФ, где мы изначально планировали экспорт свыше 1 млрд кВтч. Но наши коллеги из России ввели агрегаты на Саяно-Шушенской ГЭС в более ускоренном темпе, чем мы ожидали. Поэтому экспорт, естественно, немного сократился». Как бы то ни было, по заверению г-на Турганова, в настоящий момент у Казахстана достаточно собственных мощностей, чтобы обеспечить первоначально прогнозируемый объем. Единая электроэнергетическая система республики работает устойчиво, в параллельном режиме с энергосистемами России и стран Центральной Азии.

 
 

Вместе с тем, по оценкам вице-министра, в ближайшие пять лет объемы потребления будут постоянно увеличиваться – «в среднем мы прогнозируем ежегодные темпы роста около 4% – до 96,8 млрд кВтч в 2014 году». Основным драйвером такого роста станут новые предприятия, вводимые в рамках программы ФИИР. Только в текущем году планируется реализация 144 проектов, из них 72 запущено уже в первом полугодии. В этой связи в октябре 2010 года правительство утвердило отраслевую программу по развитию электроэнергетики Республики Казахстан на 2010–2014 годы. Главной ее целью является обеспечение вводимых объектов программы ФИИР необходимым объемом электроэнергии за счет внутренних источников. Согласно прогнозному балансу, для этого к 2014 году общая выработка электроэнергии должна составить 97,9 млрд кВтч при необходимой мощности станций в 21 тыс. МВт.

 
 

Следует отметить, что на 1 января текущего года установленная мощность 63 действующих электростанций Казахстана составила 19,1 тыс. МВт. При этом 41% генерирующих мощностей тепловых электростанций и 68% гидроэлектростанций уже отработали более 30 лет и имеют значительный физический износ. Так, остаточный парковый ресурс на ТЭС национального значения составляет всего 18–30%. Как результат – располагаемая мощность отечественных генерирующих объектов не превышает 14,8 тыс. МВт, то есть разрыв и ограничения мощности достигают 4,3 тыс. МВт. Более того, если не принять соответствующие меры, через 5 лет эта разница возрастет до 5,7 МВт.

 
 

По словам г-на Турганова, путем реализации проектов по модернизации и реконструкции существующих генерирующих мощностей министерство планирует сократить данный разрыв до 2 тыс. МВт, а оставшийся дефицит придется покрывать за счет ввода в эксплуатацию новых станций.

 
 

Соответствующие работы уже идут. В этом году в пусконаладочном режиме запущены первый турбогенератор Уральской ГТЭС мощностью 18 МВт (общая мощность 54 МВт) и Каратальская ГЭС мощностью 3,5 МВт. Продолжается реализация проектов строительства Мойнакской ГЭС (300 МВт), Акшабулакской ГТЭС (87 МВт), 3-го энергоблока Экибастузской ГРЭС-2 (500 МВт), Балхашской ТЭС (1320 МВт), подстанции 500 кВ «Алма», восстановление блока № 8 на Экибастузской ГРЭС-1 (500 МВт), восстановление блока № 2 на Аксуской ГРЭС (325 МВт), модернизация Шардаринской ГЭС и Национальной Электроэнергетической Сети (2-й этап). «Реализация этих проектов идет в соответствии с намеченным графиком, есть, правда, небольшие отставания по некоторым из них, но это больше связано с организационными вопросами, а в целом особых проблем по этим проектам у нас нет», – заявил вице-министр. Кроме того, до конца 2010 года планируется завершить проекты расширения Атырауской ТЭЦ, строительство трансформаторных подстанций в г. Алматы и Алматинской области для электроснабжения объектов Азиады (Ерменсай, Медеу, Шымбулак, КазГУ).

 
 

Общая стоимость всех проектов по строительству, модернизации и реконструкции генерирующих мощностей составляет порядка 912 млрд тенге.

 
 
Тариф в обмен на инвестиции
 
 

О том, что для развития электроэнергетики понадобятся колоссальные инвестиции, правительство знало еще до кризиса. Уже в 2007 году суммарный объем необходимых капиталовложений оценивался в 2,7–2,8 трлн тенге. Основной упор тогда делался на привлечение частных инвесторов, займы и инструменты фондового рынка. Однако глобальные финансовые проблемы заставили внести в эти планы серьезные коррективы.

 
 

Прежде всего, государству пришлось серьезно усилить свое присутствие в отрасли. Группа компаний АО «Самрук-Энерго» за три года со дня ее образования нарастила свою долю в общей установленной мощности сектора генерации Казахстана до 28% (5379 МВт). Более того, согласно прогнозам, представленным заместителем председателя правления «Самрук-Энерго» Есбергеном Абитаевым, к 2020 году установленная мощность электростанций с участием этого государственного игрока увеличится до 10796 МВт, а производство электроэнергии – до 52 млрд кВтч.

 
 

Опираясь на поддержку ФНБ «Самрук-Казына», средства республиканского бюджета и госгарантии, эта компания также имеет возможность привлекать займы крупных частных инвесторов и институтов развития зарубежных государств в рамках межправительственных соглашений. Так, в проекте строительства Балхашской ТЭС ($2,14 млрд) «Самрук-Энерго» сотрудничает с консорциумом корейских компаний, кредитные средства на расширение Экибастузской ГРЭС-2 ($761 млн) выделяют российский Внешэкономбанк и ЕАБР, сооружение Мойнакской ГЭС ($447,3) финансируют БРК и Госбанк развития Китая, а Банк развития Германии (KWF) обещал «Самрук-Энерго» занять 43 млн евро для модернизации Шардаринской ГЭС. Правда, по словам г-на Абитаева, в связи с дефолтами наших банков участие немецкой стороны в этом проекте оказалось под вопросом.

 
 

Что касается частных игроков, занятых в секторе генерации, то главным препятствием для расширения их программ капитальных затрат являются низкие тарифы, не позволяющие обеспечить возврат вложенных средств в приемлемые сроки. Для того чтобы стимулировать инвестиции в модернизацию действующих мощностей, с мая 2009 года в Казахстане введены так называемые «предельные тарифы», которые основаны на принципе «тариф в обмен на инвестиции». В рамках реализации данной политики объем капиталовложений в секторе генерации в 2009 году составил около 65 млрд тенге, что существенно превышает тот уровень инвестиций, который вкладывали генераторы в свою модернизацию и реконструкцию в предыдущие годы.

 
 

По словам г-на Турганова, в 2010 году уже подписаны соглашения с 39 энергопроизводящими организациями об исполнении инвестиционных обязательств на общую сумму свыше 85 млрд тенге. Выполнение за первое полугодие составляет 30,9 млрд тенге, или 36% годового плана. «Мы это относим к тому, что были просрочки, связанные с организационными вопросами. Сейчас все эти вопросы решены: как по финансированию, так и по проведению тендеров. И мы надеемся, что та сумма, которая была определена в наших соглашениях – 85,5 млрд тенге, будет до конца года освоена». В целом, используя механизм предельных тарифов, в 2009–2015 годах за счет модернизации и реконструкции действующих станций планируется ввести 3705 МВт дополнительной мощности.

 
 

Вместе с тем, по словам зампредседателя Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) Анатолия Шкарупы, анализ реализации механизма предельных тарифов выявил некоторые недоработки законодательства, которые ущемляют интересы потребителей. Речь идет о несоответствии объема вложенных инвестиций уровню тарифного дохода. В этой связи АРЕМ совместно с Мининдустрии разработало поправки, согласно которым уровень тарифа и уровень инвестиций должны соответствовать друг другу. В противном случае предусматривается снижение цен и возврат средств потребителей, а также установление административной ответственности за невыполнение обязательств.

 
 
Четвертый элемент
 
 

Несмотря на уже имеющийся позитивный эффект, действующие в настоящее время предельные тарифы для энергопроизводящих организаций сами по себе не смогут обеспечить гарантий возврата инвестиций в строительство новых электростанций.

 
 

По словам управляющего директора АО «KEGOC» Владимира Осодченко, при привлечении банковских кредитов потенциальные инвесторы, как правило, сталкиваются с требованиями о наличии обязательств в виде гарантируемых закупок электроэнергии/мощности по цене и в объеме, обеспечивающих возвратность инвестиций. При этом действующая модель электроэнергетического рынка, которая сегодня включает в себя три основных элемента (рынок электроэнергии, балансирующий рынок, а также рынок системных и вспомогательных услуг), это осуществить не позволяет. В этой связи Мининдустрии совместно с АРЕМ разработан законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики, инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий и регулируемого рынка», в котором предусмотрены статьи по созданию в нашей стране рынка мощности. Основной целью нового элемента является обеспечение баланса между требуемым значением нагрузки потребителей и выдаваемой в энергосистему мощностью генераторов, а также формирование объективного и «справедливого» механизма ценообразования на электроэнергетическом рынке.

 
 

Предполагается, что рынки мощности и электроэнергии будут работать параллельно, т. е. генерирующие предприятия будут реализовывать мощность на рынке мощности, а электроэнергию − на конкурентном рынке электроэнергии по свободным ценам. Модель предусматривает, что АО «KEGOC», являющийся системным оператором, будет выполнять функции оператора рынка мощности и осуществлять гарантированную закупку услуг по поддержанию готовности электрической мощности в случаях строительства генерирующих мощностей. Долгосрочные договоры о покупке мощности между оператором и поставщиком (инвестором) будут являться основой механизма гарантирования возврата инвестиций в новые генерирующие объекты. При этом системный оператор, как единый покупатель, будет приобретать у поставщиков услугу по поддержанию готовности мощности, а затем распределять весь объем между потребителями по единой цене в соответствии с их пиковым потреблением.

 
 

Как заявил г-н Турганов, эта модель наиболее привлекательна для инвесторов и реально будет воплощена в жизнь со следующего года.

 
 
Доставить то, что произвели
 
 

В целях обеспечения выдачи мощности строящихся и модернизируемых станций, а также передачи электроэнергии до объектов, вводимых в рамках программы ФИИР, предусмотрено опережающее развитие электросетевой инфраструктуры.

 
 

Основная проблема в этой сфере – повышение эффективности работы региональных электросетевых компаний, чей износ оборудования в среднем составляет почти 70%. Поэтому для дальнейшего развития объектов передачи и распределения электроэнергии намечены мероприятия по реформе тарифообразования электросетевых компаний и улучшения их инвестиционной привлекательности. В частности, как заявил Анатолий Шкарупа, с марта 2010 года вступили в силу поправки в законодательство, которые предусматривают гибкое ценовое регулирование доминантов, а также с 2013 года переход всех региональных сетевых компаний на утверждение тарифов по методу сравнительного анализа. Последняя мера позволит учитывать степень эффективности деятельности РЭК, что создаст у субъектов естественных монополий стимулы к оптимизации деятельности и технологий оказания услуг.

 
 

«В рамках переходного периода к данному процессу, уже начиная с января 2011 года, все РЭКи должны работать по инвестиционным (средне- и долгосрочным) предельным тарифам. На сегодняшний день у нас на рассмотрении находится порядка 10 заявок субъектов естественных монополий. Мы надеемся, что уже в следующем году 24 региональные компании будут иметь утвержденные инвестиционные тарифы». По оценке зампреда АРЕМ, в 2011–2013 годах объем инвестиций в модернизацию электрических сетей, только за счет тарифной составляющей, составит около 90 млрд тенге. По его мнению, эти средства прежде всего необходимо направить на снижение уровня потерь, а также реализацию проектов по внедрению автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии.

 
 

«В секторе передачи тепловой энергии мы также видим необходимость увеличения количества субъектов, работающих по инвестиционным тарифам. Здесь две головных боли – это уровень износа и приборы учета». Судя по данным, представленным г-ном Шкарупой, в 2010–2011 годах сюда планируется вложить 33 млрд тенге, включая бюджетные средства. При этом в 2011–2013 годах объем инвестиций в тепловые сети, только за счет тарифа, составит порядка 12,3 млрд тенге.

 
 

Как результат всех этих мер, к 2014 году должна быть достигнута полная ликвидация сверхнормативных потерь воды, электро- и теплоэнергии с экономическим эффектом на сумму свыше 13,5 млрд тенге.

 
 
Платить больше, потреблять меньше
 
 

Понятно, что для конечных потребителей механизм тарифного стимулирования развития электроэнергетики означает только одно: платить за энергию и тепло населению и бизнесу придется все больше и больше. Это также означает, что на первый план выходят вопросы энергосбережения и энергоэффективности.

 
 

Как отметил г-н Турганов, в этой связи в задачи Мининдустрии входит обеспечение применения энергосберегающих технологий в разрабатываемых отраслевых программах развития. К концу года в Парламент должны поступить переработанные законопроекты «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» и «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности».

 
 

Кроме того, акиматами разработаны и реализуются региональные комплексные планы энергосбережения на 2009–2010 годы, содержащие практические меры по энергосбережению. Среди них проведение энергетического обследования зданий бюджетных учреждений, сбор и анализ информации об энергопотреблении, паспортизация бюджетных организаций с высокими показателями удельных расходов энергетических ресурсов, внедрение энергосберегающих светотехнических устройств, реконструкция электрических и тепловых сетей, модернизация тепловых пунктов и внедрение тепловых насосных установок в жилых зданиях.

 
 

Однако, по признанию вице-министра, выполнение этих планов пока тормозится из-за задержек с введением новых законодательных норм. Ситуация должна измениться уже в следующем году, когда после принятия нового закона «Об энергосбережении» будут разработаны и утверждены республиканский Комплексный план на 2011–2015 годы (2-й этап), а также новые региональные комплексные планы энергосбережения.

 
 

Со своей стороны, АРЕМ «в рамках защиты потребителя и реализации программы по энергосбережению» внедряет дифференцированные тарифы на электроэнергию в зависимости от объемов потребления. «Неэкономно расходуешь – плати больше!» – вот наш основной принцип. «Это пример мировой практики, и здесь мы уже имеем определенные результаты. По итогам года потенциальный эффект от внедрения дифференцированных тарифов составил порядка 1 млрд тенге только за счет объемов потребления. Если перевести это на физические объемы, то экономия электроэнергии – порядка 150 млн кВтч. В масштабе страны это, конечно, пока не много. Но в то же время это 500 вагонов угля и 13,5 тыс. тонн золы, которую мы выбрасываем в атмосферу, загрязняя окружающую среду», – считает г-н Шкарупа.

 
 

В дальнейшем АРЕМ планирует внедрение третьего уровня дифференциации. «Если сегодня у нас, например, в Алматы величины потребления установлены до и свыше 90 кВтч на человека в месяц, то мы видим необходимость введения третьего уровня… К примеру, это будет 150 или 180 кВтч на человека с более высоким повышением тарифа. В 2011–2012 году этот, третий, уровень мы планируем уже внедрить». Как отметил г-н Шкарупа, регулятор здесь не изобретает велосипед. К примеру, в Китае и ОАЭ применяется четыре уровня тарифов, а в Японии – три. «Эффективно расходуя электроэнергию, потребитель тем самым минимизирует издержки по введению новых генерирующих мощностей. То есть мы потенциально снижаем объем необходимых инвестиций».

 

Резюмируя выступления чиновников от энергетики, предельно ясно, что в ближайшем будущем и предприятиям, и населению привычка «жечь свет» станет просто не по карману.

 
 


Список статей
Нефтяная осень. Налоги и планы  Редакционный обзор 
Тарифный форсаж  Редакционный обзор 
Возрождение IT. Кризис позади?  Александр Васильев 
Зерно раздора  Редакционный обзор 
Банкиры осени не рады  Редакционный обзор 
Пенсионный туман   Сергей Смирнов 
· 2017 MMG
· 2016 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2015 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2014 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2013 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2012 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2011 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2010 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2009 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2008 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2007 №1  №2  №3  №4
· 2006 №1  №2  №3  №4
· 2005 №1  №2  №3  №4
· 2004 №1  №2  №3  №4
· 2003 №1  №2  №3  №4
· 2002 №1  №2  №3  №4
· 2001 №1/2  №3/4  №5/6
· 2000 №1  №2  №3





Rambler's
Top100
Rambler's Top100

  WMC     Baurzhan   Oil_Gas_ITE   Mediasystem