Индустриально-инновационная деятельность: правовой механизм государственной поддержки

Недавно Парламентом был принят новый Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», направленный на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования, а также определения мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности в Республике Казахстан. С его принятием отечественная индустриально-инновационная система, которая в той или иной мере уже была сформирована за последние несколько лет и в основном регулировалась различными государственными программами и нормативно-правовыми актами, получила свое окончательное закрепление на законодательном уровне.

В соответствии с новым Законом индустриально-инновационная система Казахстана состоит из субъектов, осуществляющих государственную поддержку индустриально-инновационной деятельности, а также индустриально-инновационной инфраструктуры и инструментов.

В качестве субъектов, осуществляющих государственную поддержку индустриально-инновационной деятельности (далее – ИИД) в Законе определены такие национальные институты развития, как Национальное Агентство по техническому развитию (бывшее АО «Национальный инновационный фонд»), АО «Казахстанский институт развития индустрии», АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» и АО «Казконтракт». Такое закрепление статуса на законодательном уровне, как мы полагаем, должно позитивно отразиться на деятельности этих институтов и позволит им стабильно и эффективно заниматься реализацией поставленных задач без оглядки и опаски возможных реорганизаций и упразднений.

Что касается индустриально-инновационной инфраструктуры, то практически все ее элементы, существующие на сегодняшний день, нашли в Законе свое отражение: СЭЗ, технопарки, инвестиционные фонды, конструкторские бюро и т. п. В качестве относительно нового элемента можно отметить международные центры трансферта технологий, которые будут создаваться с целью оказания содействия в осуществлении проектов, реализуемых субъектами ИИД совместно с зарубежными партнерами. Ранее в составе НИФ функционировал Центр инжиниринга и трансферта технологий, по всей видимости, на его базе и будут создаваться указанные международные центры.

К инструментам индустриально-инновационной системы Закон относит технологическое прогнозирование и единую карту приоритетных товаров и услуг, карту индустриализации, а также оценку эффективности реализации мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности.

Кроме того, следует отметить, что  при Правительстве РК будут образованы новые консультативные органы – Координационный совет по форсированному индустриально-инновационному развитию и Совет по технологической политике. Статус и положения вышеуказанных органов будут утверждены Правительством РК. Наверняка в их составы войдут иностранные эксперты, ученые и представители общественности.

Пожалуй, ключевым моментом Закона являются описанные в нем меры государственной поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности. К ним относятся:

·финансирование, включая софинансирование проектов, лизинговое финансирование;

·предоставление гарантийных обязательств и поручительств по займам;

·субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами, и купонного вознаграждения по облигациям;

·развитие и продвижение экспорта отечественных обработанных товаров, услуг.

Необходимо признать, что большинство из указанных мер не являются новыми и так или иначе уже применялись в рамках различных программных документов и законов. 

К примеру, финансирование, включая софинансирование проектов, лизинговое финансирование субъектов ИИД на средне- и долгосрочный периоды, как определено Законом, будет осуществляться Банком развития Казахстана и иными национальными институтами развития, определяемыми правительством. Отметим, что до сих пор, финансирование инвестиционных проектов и принятие решения об осуществлении БРК лизинговой деятельности производилось на условиях, в порядке и сроках, определенных в Меморандуме о кредитной политике БРК, утверждаемом национальным управляющим холдингом. Теперь же условия и механизмы финансирования будут определяться правительством, которое также будет определять финансовых агентов, осуществляющих предоставление гарантийных обязательств и поручительств по займам банков второго уровня, выдаваемым субъектам ИИД, а также условия и механизмы предоставления гарантийных обязательств. 

В то же время Законом установлен предельный срок для лизингового финансирования субъектам ИИД, который не должен превышать десяти лет. 

Предусмотренная в Законе мера государственной поддержки в виде инвестиций в уставные капиталы субъектов индустриально-инновационной деятельности позволит разделить риски бизнеса с государством, применить так называемый механизм ГЧП. Причем входить в капитал субъектов смогут как институты развития (как это делал Инвестиционный фонд Казахстана), так и местные исполнительные органы, при условии соответствия проектов определенным критериям. 

Важным, на наш взгляд, новшеством Закона является такая мера, как гарантированный заказ. Национальные холдинги и компании будут размещать гарантированный заказ среди отечественных субъектов на поставку товаров, работ и услуг. Однако подобная мера не должна противоречить международным обязательствам Республики Казахстан в рамках экономической интеграции в составе Таможенного союза и предстоящего вступления в ВТО.

Также свое законное основание в качестве одной из мер государственной поддержки нашло бюджетное финансирование строительства (реконструкции) инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

Инвесторов особо должна заинтересовать такая мера господдержки, как предоставление земельных участков и прав недропользования субъектам индустриально-инновационной деятельности, которое осуществляется посредством: 1) выделения земельных участков на праве временного землепользования в соответствии с Земельным кодексом РК;2)предоставления права недропользования для проведения операций на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу полезных ископаемых, связанных с производственной деятельностью, без проведения конкурса, на основе прямых переговоров в соответствии с Законом РК «О недрах и недропользовании».

Соответствующие поправки в Земельный кодекс и Закон «О недрах и недропользовании» уже предусмотрены в сопутствующем законе. Так, местные исполнительные органы будут наделены полномочиями по предоставлению земельных участков, строительству инженерных и транспортных коммуникаций, а реализация функции по предоставлению права недропользования будет закреплена за Министерством нефти и газа, Комитетом геологии Министерства индустрии и новых технологий и местными исполнительными органами. Дополнительным требованием к таким субъектам ИИД, помимо тех, что предусмотрены в Законе «О недрах и недропользовании», станет наличие индустриальной, в том числе технологической, программы, содержащей информацию о предлагаемых к использованию технологиях.

Законом также предусматривается предоставление сервисной поддержки субъектам индустриально-инновационной деятельности по продвижению отечественных обработанных товаров, работ и услуг на внутреннем рынке. Она будет осуществляться посредством: 1) безвозмездной регистрации физических и юридических лиц в базе данных товаров, работ, услуг и их поставщиков; 2) размещения информации о потенциальных заказчиках, отечественных товаропроизводителях и поставщиках работ и услуг на интернет-ресурсе национального института развития в области развития местного содержания. Сегодня эти меры уже реализуются – функционирует база данных на сайте www.ks.gov.kz. Однако Законом предполагается утверждение Правительством регламентированного порядка формирования и ведения базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков.

Пожалуй, очень интересна такая мера господдержки, как возмещение части затрат субъектов индустриально-инновационной деятельности (затрат по оплате услуг консалтинговых организаций, привлеченных для разработки или экспертизы комплексного плана индустриально-инновационного проекта и затрат по продвижению отечественных обработанных товаров, работ и услуг на внутреннем рынке). В ее рамках предусматривается принятие Правительством РК нового акта – Правил возмещения части затрат субъектов ИИД по продвижению отечественных обработанных товаров, работ, услуг на внутреннем рынке. Эту меру (как и гарантированный заказ) следует рассматривать как государственную меру, устанавливаемую в целях защиты отечественных производителей товаров. При ее введении необходимо принимать во внимание международные обязательства Казахстана, поскольку, с точки зрения импортеров, эти меры будут восприняты как «субсидии» государства.

Как уже отмечалось, вместе с Законом был принят сопутствующий законодательный акт, которым вносятся поправки в следующие законы:

·Земельный кодекс. В части дополнения компетенции местных исполнительных органов в виде права предоставления земельных участков для проектов субъектов ИИД.

·Налоговый кодекс. Помимо прочего, в части уменьшения размера налогооблагаемого дохода налогоплательщика через корректировку на 50 % от суммы накопленных расходов, затраченных на научно-исследовательские, научно–технические и опытно-конструкторские работы. При этом право на такую корректировку получают только в случае наличия охранного документа на объекты промышленной собственности, выданного уполномоченным государственным органом в сфере охраны объектов интеллектуальной собственности, а также в случае внедрения результата указанных работ на территории Республики Казахстан. При этом перечень работ, относимых к научно-исследовательским, научно-техническим и (или) опытно-конструкторским работам, порядок подтверждения внедрения их результата на территории Казахстана, а также форма заключения и порядок его выдачи будут утверждаться Правительством РК. Кроме того, предусматриваются льготы по земельному налогу и налогу на имущество для юридических лиц, осуществляющих на основании контракта, заключенного в соответствии с законодательством РК об инвестициях, реализацию инвестиционного стратегического проекта, предусмотренного Перечнем инвестиционных стратегических проектов, утвержденным Правительством.

·Закон «Об инвестициях». В части предоставления льгот по земельному налогу и налогу на имущество для юридических лиц, реализующих инвестиционные стратегические проекты, а также промышленных льгот для юридических лиц, реализующих инвестиционные стратегические проекты в населенных пунктах с низким уровнем социально-экономического развития.

·Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». В части недопущения принятия решений, препятствующих реализации индустриально-инновационной политики в регионах.

·Закон «Об акционерных обществах». В части размещения госзаказа компаниями квазигосударственного сектора.

·Закон «О недрах и недропользовании». В части предоставления права недропользования субъектам ИИД на основе прямых переговоров, а также в части вычета по расходам недропользователей, которые будут обязаны направлять не менее 1 % от совокупного годового дохода на финансирование научно-исследовательских, научно-технических и опытно-конструкторских работ.

·Другие законодательные акты, касающиеся вопросов местного содержания, включая законы «О государственных закупках», «О концессиях», «О фонде национального благосостояния», «О недрах и недропользовании», «О регулировании торговой деятельности», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

В целом, проанализировав нормы Закона, мы пришли к выводу, что он является результатом уже апробированных на практике мер государственной поддержки, которые были предусмотрены в разных программных документах и нормативно-правовых актах и применялись на практике и которые теперь нашли стабильное, четкое отражение в нормах Закона. И если зачастую законы сначала принимаются, а потом проходят апробацию в правоприменительной практике и корректируются, то с данным Законом все произошло наоборот. Поскольку ему предшествовали сначала Стратегия индустриально-инновационного развития, а потом и Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития. В ходе их реализации уже были сформированы инструменты, инфраструктура и субъекты индустриально-инновационного развития, а также применялись различные меры господдержки. Поэтому данный Закон мы не рассматриваем как что-то принципиально новое. Его основная задача – систематизация и закрепление всего того, что уже есть в общеобязательных нормах.