Из выступления Президента РК на Международной конференции по вопросам государственной службы
(Астана, 17 июня 2008 года)
…Я поручил Администрации Президента и Правительству разработать концепцию новой модели государственной службы Казахстана. Для этого был изучен международный опыт таких стран, как США, Франции, Великобритании, Германии, государств Юго-Восточной Азии и других.
В то же время, мы не должны слепо копировать других. Надо учесть свою специфику, собственное видение, осознавать потенциал и слабые стороны.
Какие подходы применимы к создаваемой нами модели?
Во-первых, необходимо укрепить статус самой государственной службы, возвести государственную кадровую политику в ранг особо важного национального приоритета Казахстана.
Во-вторых, надо пересмотреть принципы государственной службы, в ее основе должны лежать Меритократия, Честность, Эффективность.
Сочетание сильной политической воли и этих принципов, тщательное планирование и умение предвидеть проблемы, чуткость по отношению к нуждам людей, тщательный отбор и подготовка служащих должны стать главными факторами «очищения» и повышения эффективности государственной службы Казахстана.
В-третьих, назрела необходимость структурных изменений в существующей модели государственной службы. Необходимо более глубоко и четко подойти к разграничению политической и административной государственной службы. Сегодняшняя двухуровневая модель не в полной мере отвечает требованиям современного этапа развития нашей страны.
Политические служащие должны быть идеологами и практиками – активными проводниками партийной программы. Поэтому партия должна тщательно подойти к отбору тех, кто будет представлять ее перед народом.
Сегодня инициатива партии «Нур Отан», ведущей партии нашей страны, по формированию кадрового резерва является важной стратегией развития партии.
Следует усилить профессионализацию государственной службы.
Таким образом, мы хотим прийти к такой системе, при которой политические лидеры, которым оказал доверие народ Казахстана, формируют политику, а профессиональные государственные служащие – обеспечивают ее исполнение.
* * *
Как будет работать эта модель? Поделюсь своим видением основных элементов новой модели государственной службы, которые представляются рациональными.
Первое. Для укрепления статуса государственной кадровой политики будет создана соответствующая Национальная комиссия (возможно вначале я ее возглавлю), ответственная за разработку и контроль основных положений новой кадровой политики, продвижение и назначение служащих высшего звена.
Очевидно, в части повышения качества отбора кандидатов, нужно усилить роль Агентства по делам государственной службы, кадровых служб государственных органов. Все чаще работа последних сводится к «оформлению» нового сотрудника по указке вышестоящего руководителя, – поэтому их необходимо методологически подчинить Агентству.
Для внедрения новой системы подготовки, рекрутинга и профессионального роста наиболее талантливых и подготовленных претендентов при Агентстве необходимо создать Национальный центр по управлению персоналом государственной службы.
Второе. Мы четко разграничим политических служащих и административную государственную службу. На мой взгляд, в стране должно быть ограниченное число политических служащих.
Политиками будут публичные фигуры, выдвигаемые победившей на выборах партией.
По логике это министры, акимы областей и городов республиканского значения, и их заместители, а также ряд ключевых руководителей центрального уровня.
Все они – члены партии парламентского большинства, платформа которой является программой действий правительства. Персональный авторитет и личные качества политических служащих должны укреплять авторитет и имидж партии, а не наоборот. К ним будут предъявлены очень жесткие требования с точки зрения служебной этики и партийной дисциплины.
Политические служащие будут в основном выдвигаться из числа безукоризненно зарекомендовавших себя высших административных государственных служащих.
При успешном завершении службы они будут представляться в законодательные органы, и передавать свой опыт в качестве советников и наставников высших должностных лиц.
Третье. Административная государственная служба по новой модели будет состоять из двух основных корпусов. Первый корпус – я предлагаю назвать его «корпусом А» – это Корпус профессиональных кадровых государственных менеджеров, которые будут заниматься планированием и реализацией конкретных направлений государственной политики, сформированной правящей политической партией. То есть, данный «корпус А» будет являться активным звеном между принятием стратегических решений и их непосредственным исполнением. Все остальные административные государственные служащие войдут в состав «корпуса Б».
Я хотел бы подробнее остановиться на «корпусе А» как важном элементе новой модели.
Я ожидаю, что «корпус А», тщательно отобранные и зарекомендовавшие себя профессионалы, будет служить своеобразным «костяком» государственного управления, его кадровым стержнем, который сможет обеспечить столь необходимую сегодня Казахстану последовательность и системность государственной политики.
Его основным – первым уровнем станут ответственные секретари, руководители государственных холдингов и национальных компаний, которые будут являться высшими административными служащими.
Кстати, при такой структуре институт ответственных секретарей будет более эффективным и реальным фактором обеспечения стабильности и преемственности аппарата государственного органа.
Вторым уровнем данного корпуса будут директора ключевых департаментов исполнительных органов, председатели комитетов, акимы районов и городов.
Вновь отобранные кандидаты должны начать с третьего уровня, своей компетентностью, эффективностью и честностью заслужить дальнейшее продвижение.
Руководители государственных, частных компаний и неправительственных организаций, работники науки, культуры, образования также будут иметь возможность стать членами «элитного корпуса» через специальную систему отбора и обучения. Это создаст своеобразный легитимный и транспарентный «социальный лифт» для наиболее талантливых и успешных менеджеров из негосударственного сектора.
Для кандидатов данного корпуса будут установлены ясные и четкие правила отбора, жесткие требования по системному видению государственных проблем, принятию решений, управлению персоналом, и, самое главное, – высокие требования к репутации и моральным качествам кандидата.
Оцениваться будут не только прошлые заслуги и показатели эффективности, но также и потенциал дальнейшего роста. Так, у служащего, обладающего потенциалом в будущем занять должность министра, больше шансов попасть в «корпус А» и быть повышенным по карьерной лестнице.
В этом плане американцы справедливо считают, что разница между профессией и карьерой – это разница между сорока и шестьюдесятью часами работы в неделю.
Для того чтобы продвинуться по служебной лестнице, государственный служащий не должен просто «стоять в очереди», – нужно добиваться результата и показывать этот результат.
После такого отбора, с учетом способностей кандидата, будет разработана индивидуальная «дорожная карта», которая определит основные этапы его будущей карьеры, заставит планомерно и обдуманно накапливать опыт и квалификацию.
Ротация станет обязательным условием для этого корпуса. Перемещаясь из одного государственного органа в другой, а также внутри ведомства, государственные менеджеры будут в полной мере осознавать взаимосвязанность процесса государственного управления и обладать широким, системным видением работы исполнительной власти.
Как вы понимаете, исходя из этого, служащие «корпуса А» должны будут поддерживать друг друга и вникать во все проблемы, не ограничиваясь своей сферой. Таким образом, будет сформировано профессиональное кадровое звено – единая команда, ведущая за собой почти 100-тысячную армию административных государственных служащих.
Государство, в свою очередь будет всячески поддерживать и развивать данный корпус. Специально для служащих «корпуса А» будут разработаны новая система оплаты труда и мотивационный пакет. Служащие «корпуса А» и члены их семей будут взяты под особую государственную защиту.
Действующая система оплаты труда претерпит серьезные изменения, направленные на отказ от уравнительного подхода. Будет оцениваться работа каждого по конечным результатам, в зависимости от сложности, рыночной стоимости работы и личного вклада.
Служащие «корпуса А» будут испытывать очень большие нагрузки. Им придется пройти обязательное обучение за рубежом, постоянно учиться в дальнейшем, разрабатывать инновационные методы работы, развивать системное мышление и находиться под конкурентным давлением наиболее талантливых и амбициозных служащих из нижестоящего «корпуса Б».
Основные подходы и требования к административным государственным служащим, находящимся в «корпусе Б», будут изменены.
Мы должны создать систему четких и конкретных стимулов честной службы и продвижения по карьерной лестнице. Я вижу такой механизм в виде карьерного плана государственного служащего.
По большому счету, исходя из принципа «плох солдат, который не хочет стать генералом», это план продвижения из «корпуса Б» в «корпус А» и далее в разряд политических служащих – от сдачи проходного тестирования – до творческого оперирования стратегическими приоритетами развития государства.
Четвертое. Будет упразднена существующая система кадрового резерва, которая не оправдала себя, и, более того, стала механизмом «обхода» законного порядка назначения на государственную службу.
Каждый предыдущий корпус будет являться для следующего внутренним кадровым резервом. Но переходы из корпуса в корпус будут жестко регламентироваться и рассматриваться максимально объективно и транспарентно.
Таким образом, любой административный государственный служащий сможет подать свою заявку на отбор в «корпус А», который будет регулярно обновляться. Но при этом, он должен иметь соответствующий стаж, как минимум 4-5 лет, административной государственной службы. Мы должны возвратиться к подготовке профессиональных кадровых служащих.
Пятое. Постоянное обучение и повышение квалификации должны стать одним из основных приоритетов государственной службы.
В связи с этим есть предложение при Академии государственного управления создать национальную Школу государственной политики. Положительный опыт работы Национальной Высшей Школы Государственного Управления при Президенте Республики Казахстан совместно с французской школой ЕНА в конце 90-х показал, что данная мера позволила объективно отобрать наиболее талантливых слушателей, качественно развить образовательный процесс.
Такая школа должна стать важным звеном в системе отбора и подготовки будущих лидеров и выполнять ключевую роль в создании и развитии нового корпуса элитной профессиональной государственной службы – «корпуса А».
Новая школа станет современным образовательным институтом. Ректор будет назначаться Президентом. Следует привлечь к управлению опытных зарубежных менеджеров. Наблюдательный Совет Школы будет формироваться из числа наиболее авторитетных общественных деятелей Казахстана и зарубежных профессоров.
Поэтому необходимо, в соответствии с новыми задачами, реформировать Академию государственного управления.
Поскольку подготовка профессиональных кадров должна вестись на сильной научно-методологической базе без отрыва от практической деятельности соответствующих государственных органов, следует выстроить четкую вертикаль, объединив Академию с региональными центрами подготовки госслужащих.
Администрирование курсов обучения за рубежом следует также сосредоточить в Академии.
Уважаемые коллеги!
Все перечисленное – основные предлагаемые подходы по модернизации государственной службы и к новой кадровой политики страны – это обдуманные и тщательно взвешенные предложения. Они должны быть положены в основу разрабатываемого проекта Концепции новой модели государственной службы.
Государственная служба отныне должна стать не просто инструментом служения народу, – она призвана опираться на инициативу народа, укрепляться его потенциалом, выдвигать на свои высоты ярких и талантливых представителей Нации. Помните слова Абая: «не тот силен, кто кичится богатством и положением, но тот, кто обладает знаниями, трудолюбив, а, главное, честен перед собой и своим народом».
Сейчас жизненно важно решить задачу укрепления доверия и уважения к государственному служащему. Доверия, подорванного во времена советского застоя и живучести бюрократических пороков в наши дни. Мы ведем с этим жестокий бой, и, я не сомневаюсь, – одержим победу.
Но сверхзадача – сплотить Государство и Народ в едином Национальном интересе. Это – главное условие созидание нового процветающего демократического Казахстана. Собраться вместе – начало. Остаться вместе – прогресс. Работать вместе – успех.
Наша история богата образами самоотверженности, патриотизма и бескорыстного служения своему народу. Подвигами батыров и мудростью аксакалов мы защитили и сберегли родную землю, обрели независимость, создали современное государство. Вспоминаю, как в свое время очень популярными, особенно в молодежной среде, были дискуссии на тему «есть ли сегодня место подвигу»?
Я уверен, что есть. К примеру, раз и навсегда победить коррупцию и искоренить бюрократизм. Но этого недостаточно. Каждый человек на службе государства должен осознать – что он обязан на своем посту сделать для своей страны и своего народа, – и честно поступать в соответствии с этим убеждением.
Быть патриотом – не просто гордиться нашим Казахстаном, но, в первую очередь – не щадить себя, защищая интересы Казахстана, работать на ее благо. Служение Родине должно стать смыслом государственной службы и всех патриотов. Иначе все наши проекты, самые прогрессивные и безукоризненно разработанные, не приведут к результату, который от нас ждут казахстанцы – для которых мы, государство, и существуем.
Вновь наступил определяющий исторический момент – мы должны войти в число передовых государств планеты, по сути – создать новую страну нового мира.
Для этого у нас есть все ресурсы, проведены соответствующие реформы. Мы имеем стабильную страну, образованный народ, умелые кадры. Мы ведем строительство альтернативной экономики, не зависящей от наших сырьевых ресурсов.
Давайте же послужим этой великой цели великой казахстанской нации!
Благодарю за внимание!
