USD/KZT 367.06 
EUR/KZT 416.17 
 KAZAKHSTAN №2, 2010 год
 Новые кадры для новой экономики
АРХИВ
Новые кадры для новой экономики
 
Редакционный обзор
 
 

Эффективное обеспечение экономики Казахcтана квалифицированными трудовыми ресурсами стало главной темой 23-го заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан, состоявшегося 4 июня в Алматы. Об угрозе дефицита высококлассных специалистов в экономике страны сегодня открыто говорят и представители бизнеса и руководители государства, которые рассчитывают решить эту проблему при активном участии зарубежных инвесторов.

 
 
Количество и качество
 
 

Важность заявленной темы в первую очередь обусловлена теми масштабными планами по индустриализации, которые должны быть реализованы в ближайшие пять лет. Как отметила в своем выступлении министр труда и социальной защиты Гульшара Абдыкаликова, реализация 237 инвестиционных проектов, включенных в Карту индустриализации до 2014 года, потребует создания 235,5 тыс. рабочих мест, в том числе 148,7 тыс. в период строительства новых предприятий и 86,8 тыс. в ходе их эксплуатации. При этом сами компании – инициаторы проектов – утверждают, что их возможностей в обеспечении рабочей силой хватит лишь наполовину, а потому для подготовки 108 тыс. новых специалистов нужна помощь государства. По словам г-жи Абдыкаликовой наибольшая потребность в трудовых ресурсах имеется в таких отраслях, как транспортная (39,9 тыс.)и энергетическая инфраструктура (6,5 тыс.),нефтегазовый сектор (24,1 тыс.),ГМК (12,4 тыс.), индустрия туризма (6,8 тыс.)и машиностроение (6 тыс.).

 
 

Кроме того, диверсификация экономики будет сопровождаться изменением структуры спроса на трудовые ресурсы – повысится потребность в высоко- и узкоквалифицированных специалистах, операторах специального оборудования. Это работники таких профессий, как инженер глубокого бурения, геофизик, инженер пусконаладочных работ, дефектоскопист сварочных работ, сварщик аргонно-дуговой сварки и др. Ситуация усугубляется тем, что на сегодняшний день в Казахстане их подготовкой системно не занимаются.

 
 

Если говорить о структуре потребности программы ФИИР в трудовых ресурсах, то 55% составляют работники с техническим и профессиональным образованием (59,4 тыс.), еще 30% – это рабочие несложных профессий (32,6 тыс.) и лишь 15% – с высшим образованием (16 тыс.). При этом, согласно данным, приведенным министром образования и науки Жансеитом Туймебаевым, в Казахстане на данный момент подготовкой кадров занимаются 543 учебных заведения технического и профессионального образования, а также 34 вуза. В ближайшие пять лет они выпустят 224,6 тыс. специалистов со среднетехническим и 245 тыс. – с высшим образованием. Расхождение между спросом и предложением налицо.

 
 

Кроме того, обращаясь к зарубежным инвесторам – членам СИИ, Н. А. Назарбаев подчеркнул, что основной проблемой остается качество обучения в отечественных учебных заведениях, которые пока еще не отвечают полностью ни международным стандартам, ни запросам работодателей. Он также отметил, что государство прилагает немалые усилия для повышения качества трудовых ресурсов. За последние пять лет из госбюджета на развитие образования было выделено почти 2,5 трлн тенге. В эти годы в рамках программы «Болашак» получили зарубежное образование более шести тысяч выпускников. В сфере профессионально-технического образования на базе крупных промышленных предприятий было создано 23 учебных центра.

 
 

Глава государства заявил, что в рамках «Дорожной карты бизнеса – 2020» со следующего года начнется реализация трех ее важных компонентов. Это подготовка кадров, повышение их квалификации и молодежная практика. «Здесь много чего нужно сделать. Моя идея по реализации проекта интеллектуальной нации должна стать стержнем разрабатываемой правительством Государственной программы развития образования до 2020 года. Для выполнения программы в области среднего и высшего образования мы создали эталонные учебные заведения. Это – интеллектуальные школы, новый международный университет. Их положительный опыт и инновации будут в последующем распространяться на всю систему. В частности, наш международный университет в Астане совместно с признанными зарубежными университетами мирового уровня будет готовить специалистов по инженерным, естественно-научным, медицинским и бизнес специальностям. Завтра они пойдут работать на ваши предприятия». В этой связи Президент Казахстана призвал членов Совета поддержать средствами Фонд нового университета, поделиться с республикой своими знаниями и опытом в развитии человеческого капитала.

 
 

Инвестиции в местные кадры всегда были излюбленным коньком транснациональных компаний, а потому недостатка в желающих «отчитаться» о своих успехах в данной сфере не было. В выступлениях членов СИИ, помимо откровенно победных реляций, было немало и ценных рекомендаций и предложений. В этой статье мы решили остановиться на наиболее интересных из них.

 
 

Шесть советов от ЕБРР

 
 

По традиции первым слово от иностранной стороны взял президент ЕБРР Томас Миров. Он заявил, что более высокий уровень развития человеческого капитала приводит к инновациям, которые являются долгосрочным двигателем роста. Чем лучше образованно население, чем лучше оно «оснащено», чтобы вносить свой вклад в производство услуг и товаров с высокой добавленной стоимостью, тем быстрее развивается страна. Это важно для успешного освоения новых технологий. Положительную корреляцию между уровнем образования и экономическим ростом подтверждают и исследования, которые проводились в 2008 году в рамках отчета по переходному периоду ЕБРР. «Стандартизированные тесты и опыты показали, что если средний балл, получаемый учащимися в течение 20 лет, повышается на 50 пунктов, то это выливается в 5%-ный рост ВВП», – подчеркнул глава ЕБРР.

 
 

Он также обратил внимание на то, что в период высоких цен на нефть страны, богатые минеральными ресурсами, как правило, сокращают долю образования в общих расходах государства. Государства с ограниченными ресурсами поступают наоборот, тем самым получая возможности для дополнительного роста ВВП. «Это урок для Казахстана, и он должен следить за этим».

 
 

В этой связи г-н Миров выделил шесть аспектов, которые необходимо учитывать в рамках политики по развитию человеческого капитала:

 
 

1. Чем ближе находится страна к верхней технологической границе, тем больше следует инвестировать в высшее образование. И чем дальше от нее, тем важнее вкладывать в начальное и среднее образование, с тем чтобы успешно внедрять уже существующие технологии (где на этой шкале находится конкретно Казахстан, глава ЕБРР не упомянул – по-видимому, предоставив республике самой ответить на этот вопрос. – Ред.)

 
 

2. Конкурентоспособная экономика нуждается в сильной, гибкой и высокообразованной рабочей силе, начиная с самого низкого уровня производства. Академическая среда важна, но без сварщиков и механиков невозможно проводить основные работы.

 
 

3. Частный сектор может и должен внести свой вклад, проводя обучение без отрыва от производства. Кроме того, чем ближе связаны образование и частный бизнес, тем больше шансов обеспечить подготовку именно тех специалистов, которые действительно нужны на рынке.

 
 

4. В таких странах, как Казахстан, можно повысить свой потенциал роста, инвестируя в начальное и среднее образование, однако аспирантура также не должна находиться в стороне (в качестве примера г-н Миров привел Индию, которая не смогла бы развивать свой динамичный сервисный сектор без создания сильного звена высшего образования).

 
 

5. Вследствие эффекта приумножения очень важно обеспечить хороший профессорско-преподавательский состав, подготовку кадрового персонала учебных заведений.

 
 

6. Расходы на образование в Казахстане оставались относительно стабильными – на уровне 3,5% от ВВП, однако высокие расходы – лишь часть успеха. Столь же важно эффективное инвестирование в повышение качества, четкий мониторинг и упорядочение оценки результатов. В этом отношении глава ЕБРР весьма позитивно оценил принятое в 2009 году решение Казахстана о присоединении к программе международной оценки успеваемости студентов «ПИЗА».

 
 
Национальный совет на корпоративных принципах
 
 

Большая часть компаний–членов СИИ с проблемой обеспечения кадрами своих предприятий сталкивается повседневно, зная не понаслышке все «узкие» места этой сферы. Потому они считают, что настало время говорить об объединении усилий государства и бизнеса для гармонизации спроса и предложения на рынке труда. Так, по словам акционера ENRC Александра Машкевича, особого внимания требует упрощение процедуры лицензирования корпоративных учебных центров, готовящих кадры на производстве. Есть потребность и в расширении классификатора специальностей среднего профессионального образования. «Сегодня этот классификатор содержит только порядка 15–20% профессий, востребованных на производстве. Наименование профессий в классификаторе зачастую отличается от Единого тарифного квалификационного справочника. По аналогии с мировой практикой предлагаем, чтобы отраслевые ассоциации работодателей несли ответственность за разработку отраслевых стандартов в законодательном порядке», заявил г-н Машкевич.

 
 

Он также выступил с инициативой создания национального совета по развитию человеческого капитала Республики Казахстан, который использовал бы формат и методы работы СИИ. «К сожалению, существующий сегодня Национальный совет по развитию технического профессионального образования за почти двухлетнюю историю не обеспечил решения поставленных перед ним задач. Хотелось бы выделить две, на наш взгляд, основные причины. Первая – не учтен принцип паритетного представительства государства и бизнес-сообщества: соотношение 90% к 10%. Вторая – не предусмотрен механизм операционной деятельности Совета».

 
 

В этой связи Александр Машкевич считает, что новый совет должен объединить на паритетной основе представителей бизнеса и государства. А механизм его деятельности должен основываться на принципах корпоративного управления. «В нашем случае, в качестве рабочего органа мы предлагаем Секретариат, а в качестве акционеров будут выступать члены Национального совета, представляющие интересы ключевых стейкхолдеров». Цель Совета должна заключаться в разработке государственной стратегии управления человеческим капиталом, а задача секретариата – в планировании, координации и контроле деятельности всех сторон. «Думаем, что такой подход позволит обеспечить синхронизацию с другими стратегическими программами страны, такими, как Программа ФИИР, увеличение казахстанского содержания и другими,» – резюмировал акционер ENRC.

 
 
Риски региональной конкуренции
 
 

Вадим Бенятов, генеральный директор инвестиционного банкинга «Кредит Суисс» по странам Центральной и Восточной Европы, странам бывшего Советского Союза, Израиля и Турции, свое выступление посвятил анализу долгосрочных перспектив Казахстана на региональной карте трудовых ресурсов.

 
 

По его словам, даже если допустить возможность снижения ежегодного роста ВВП Казахстана с 8–10%, достигнутых в предыдущем десятилетии, до 5–8% в течение следующего, становится очевидным то, что более медленный рост трудовых ресурсов станет сдерживающим фактором развития экономики в целом. Рост внутренних трудовых ресурсов в настоящий момент составляет в среднем 1% в год и, по прогнозам, будет снижаться до 0,1% в год к концу десятилетия. «Такая ситуация может оказать серьезное негативное влияние на потенциал экономического развития до тех пор, пока не будет принята и ускорена предупредительная программа по повышению производительности труда».

 
 

В то же время обзор общего фонда трудовых ресурсов Центрально-Азиатского региона имеет более обнадеживающую картину по сравнению с Казахстаном. По оценке «Кредит Суисс», их прирост, включая все четыре государства Центральной Азии, будет держаться в пределах 2–2,8% в 2010–2014 годах и 1,3–1,8% в 2015–2020 годах. Это дает возможность использовать эти трудовые ресурсы в соседних странах, в частности в Казахстане и России. Вместе с тем наличие регионального фонда трудовых ресурсов может благоприятно воздействовать в основном лишь на такие сферы, как строительство, сельское хозяйство и некоторые виды услуг с низкой и средней добавленной стоимостью. Однако промышленное производство и горнодобывающая отрасль (которые требуют более высокого уровня образования и подготовки) в следующем десятилетии будут испытывать серьезные сложности в удовлетворении своих потребностей в высококвалифицированных кадрах.

 
 

Как считает г-н Бенятов, дополнительным препятствием, с которым Казахстан столкнется уже в ближайшие годы, станет спрос со стороны России на трудовые ресурсы из Центрально-Азиатского региона.

 
 

В этой связи особую роль приобретает долгосрочный акцент на обучение и подготовку кадров. «Государственные органы Казахстана выбирают верное направление, обращая свое внимание на долгосрочные риски обеспечения трудовыми ресурсами на более ранней стадии. Усилия по улучшению и укреплению системы высшего образования страны, включая выплаты стипендий и грантов, приведут к улучшению качества трудовых ресурсов, привлеченных не только из Казахстана, но и из стран Центральной Азии, а также из России и Украины. В свою очередь, потенциальные будущие работники-иммигранты из этих стран будут иметь более высокий уровень подготовки для работы в Казахстане».

 
 

Кадры для Агропрома

 
 

Филлип Эркуага, генеральный директор департамента по операциям в частном секторе Азиатского банка развития, обратил внимание на вопросы обучения профессиональной рабочей силы с точки зрения повышения конкурентоспособности агробизнеса. На наш взгляд, сам факт того, что проблемы этого (далеко не избалованного вниманием иностранных инвесторов) сегмента казахстанской экономики уже второй раз поднимаются на заседаниях СИИ, является весьма знаковым.

 
 

Представитель АБР заявил, что Казахстан обладает естественными конкурентоспособными преимуществами в сельскохозяйственном секторе, однако нельзя полагаться на доходность отрасли лишь за счет периодически рекордных показателей урожая. «Знание того, что и сколько производить, как определить цену и продавать продукты, чего требует потребитель, как упаковывать, продвигать и поставлять продукцию, чтобы она соответствовала ожиданиям, – все это является неотъемлемой частью процесса. С течением времени конкуренция за экспортные рынки будет только усиливаться. Поэтому разрешение проблем, связанных со стандартами качества и процесса, является существенным аспектом».

 
 

В АБР уверены, что ключевую роль в этом отношении может сыграть система образования в стране. А потому г-н Эркуага дал следующие рекомендации:

 
 

1. Высшее образование по сельскохозяйственным специальностям должно включать обучение навыкам ведения бизнеса и менеджмента в сфере маркетинга и логистики.

 
 

2. Профессиональные ассоциации агробизнеса должны взять на себя ведущую роль в работе с правительством по разработке отраслевых стандартов и требований к сертификации преподавателей для сельскохозяйственных образовательных учреждений.

 
 

3. Если отечественные продукты будут активно продвигаться на международные рынки, то обучение существующим и будущим мировым стандартам должно стать ключевой частью учебного плана образования.

 
 

В заключение представитель АБР отметил, что вышеназванные аспекты уже актуальны в текущих условиях единого Таможенного союза и станут еще более важными в рамках планируемого вступления Казахстана в ВТО.

 
 

«Филиальная» инициатива «Бейкер и Макензи»

 
 

Большой интерес главы Казахстана вызвало предложение Коэна Ванхарентса, члена исполнительного комитета компании«Бейкер и Макензи Интернэшнл», о привлечении в Казахстан филиалов ведущих зарубежных университетов. По словам г-на Ванхарентса, эта тенденция уже активно реализуется в странах Персидского залива, Китае и Индии. Страны СНГ пока такое направление не принимают во внимание, что дает Казахстану шанс стать региональным лидером в данном вопросе. «В таких филиалах будут обучаться не только студенты из Казахстана, но и студенты из других стран СНГ. Привлечение филиалов зарубежных университетов обеспечит огромные преимущества. Во-первых, это позволит большему числу казахстанских студентов получать образование, отвечающее международным стандартам, повысит квалификацию казахстанских специалистов и уменьшит потребность в импорте иностранных квалифицированных специалистов. Во-вторых, это создаст новый важный сектор казахстанской экономики, а именно сектор образовательных услуг международного уровня, что будет содействовать диверсификации экономики. В-третьих,это приведет к значительным новым инвестициям в Казахстан. В-четвертых,это будет способствовать развитию инновационного потенциала и повысит занятость на местах, поскольку крупные университеты зачатую выступают в качестве катализаторов развития новых предприятий, связанных с изучаемыми областями науки».

 
 

Представитель «Бейкер и Макензи» отметил, что привлечение филиалов зарубежных университетов в Казахстан – это долгосрочный проект, который потребует вложения значительных средств. В этой связи он предложил сформировать межведомственную рабочую группу для рассмотрения соответствующих вопросов и выработки рекомендаций для правительства. Для этого также потребуется внесение существенных изменений в законодательство Казахстана, в частности в Налоговый кодекс, Закон «Об инвестициях», Закон «Об образовании», в правила лицензирования образовательной деятельности, правила аккредитации учебных заведений послевузовского образования и зарубежных институтов, правила выдачи разрешений на работу, а также в другие нормативно-правовые акты. Со своей стороны, г-н Ванхарентс пообещал полное содействие в продвижении данной инициативы.

 
 

Семь задач от Президента

 
 

Нурсултан Назарбаев поблагодарил членов СИИ за их вклад в развитие человеческого капитала Казахстана и предоставленные рекомендации и, в свою очередь, поставил перед ними ряд конкретных задач. Они оказались весьма емкими и лаконичными, а потому мы приводим их, что называется, без купюр.

 
 

«Сегодня я хотел бы обратить внимание Совета и каждого инвестора на практическое решение следующих семи ключевых вопросов и задач.

 
 

Первое. Требуется ощутимое увеличение числа рабочих мест. Причем подписание трудовых контрактов с казахстанскими менеджерами среднего звена и квалифицированными рабочими в балансовом соотношении с иностранной рабочей силой должно составлять не менее 90% к 10%, а по менеджерам высшего звена – 70% на 30%.

 
 

Второе. Нужно в увязке с реалиями экономики создавать и строить передовые межрегиональные центры по подготовке и переподготовке кадров. Следует внедрить отраслевые системы сертификации квалификаций специалистов, расширить перечень грантовых стипендий на освоение дефицитных специальностей во всех отраслях.

 
 

Третье. Необходимо изменить учебные программы подготовки специалистов на уровнях высшего и профессионально-технического обучения. Пора реально внедрить международные стандарты. Инвесторам по силам оказать содействие высшим и средним специальным учебным заведениям в разработке нормативной правовой основы и укреплении их материально-технической базы.

 
 

Четвертое. Следует расширять практику подготовки специалистов среднетехнического звена для различных отраслей по заказу иностранных компаний, работающих в Казахстане.

 
 

Пятое. Просил бы вас расширить возможности прохождения менеджерами и специалистами, работающими на наших предприятиях, стажировок в солидных и передовых в технологическом отношении зарубежных компаниях.

 
 

Шестое. Также в партнерстве нужно наладить эффективную переподготовку и повышение квалификации научных кадров и инженерно-технического персонала всех отраслей в рамках программы ФИИР.

 
 

Седьмое. Уже давно пора создать систему постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда Казахстана. Она должна учитывать международные тенденции развития рынка труда и давать нужные стимулы для внутренней трудовой миграции населения страны.

 
 

Все приведенные требования я адресую одновременно правительству, всем министерствам и ведомствам. Нужно поработать слаженно. У нас нет отрасли, где бы не были нужны новые креативные кадры, способные адекватно воспринимать задачи модернизации страны».

 
 

Обновись или уступи дорогу!

 
 

Вряд ли задачи, поставленные Президентом, застали врасплох представителей ТНК. В большинстве их предприятия уже соответствуют обозначенным требованиям в отношении местных кадров. Они активно спонсируют учебные заведения и реализуют собственные программы стипендий и стажировок. Представляется, что по-настоящему «неприятным сюрпризом» для некоторых членов СИИ оказался заключительный блок выступления главы Казахстана. Подчеркнув, что в рамках Программы ФИИР только в этом году будет создано почти полторы сотни заводов и предприятий с объемом инвестиций в $25 млрд, он вместе с тем отметил, что эти новые производства составят менее 2% от числа действующих промышленных предприятий страны. При этом большинство из них уже не отвечает современным требованиям.

 
 

Возникает вопрос: кто, как и когда будет модернизировать остальную, львиную долю промышленности Казахстана. Как оказалось, вопрос этот для Президента далеко не риторический. Здесь же, на заседании, он поручил правительству в максимально короткий срок провести полный аудит эффективности обновления основных производственных фондов всех крупных и крупнейших предприятий страны, а по его результатам приступить к действенным мерам.

 
 

«Для этого можно, например, объявить открытый конкурс на лучший проект форсированной модернизации активов. Для подведения итогов собрать авторитетную независимую комиссию из лучших мировых специалистов. Проекты, которые победят на этом конкурсе, будут предложены к практической реализации на каждом из этих предприятий». Глава государства особо подчеркнул, что речь идет и об отечественных, и о зарубежных предприятиях. Если победителем окажется не собственник актива, то нынешний владелец должен провести модернизацию в каком-то совладении с автором проекта либо применить другой способ поощрения новаторов. Или даже уступить место другому собственнику. «У нас другого выхода нет – время заставляет. Обновляйся или уходи с дороги – таков лозунг современности».

 
 

Глава государства потребовал, чтобы правительство в кооперации с инвесторами и объединениями предпринимателей выработали правовые и экономические инструменты стимулирования предприятий к такой ускоренной форме обновления. «Сегодняшние вызовы таковы, что мы не можем ждать до тех пор, пока сработают рыночные законы конкуренции. Давайте вспомним нашу недавнюю историю. На заре независимости мы провели ускоренную приватизацию всех активов Казахстана – лучше всех, быстрее всех. Благодаря этому мы выжили, так как государство было неэффективным менеджером. А что теперь? Если новые владельцы ничего не добавили – значит нужно призвать других, более эффективных. Надеюсь, это понятно всем вам».

 
 

Нурсултан Назарбаев также призвал ТНК обращать внимание на качество технологий, когда они завозят оборудование в Казахстан. «Свежий пример – это авария в Мексиканском заливе. Ценой катастрофических потерь мир узнал, что ее причиной оказался банальный брак эксплуатировавшегося оборудования. А где же хваленые качество и безопасность, ранее декларированные компанией BP? Такого мы точно не можем допустить у себя в условиях закрытого моря!» – заявил Президент, предупредив о том, что ужесточение требований к работе на шельфе Каспия неизбежно.

 
 

«Полагаю, что все присутствующие в этом зале искренне заинтересованы в повышении эффективности управления своей собственностью и в своевременной модернизации своих активов не меньше, чем мы. Искренне желаю каждому из вас успехов. Ведь лучшие шансы на победу есть именно у вас, нынешних владельцев этих промышленных активов. Мы ждем ваших предложений и содействия в модернизации Казахстана».

 
 

Именно тему модернизации и обновлений предприятий глава государства предложил выбрать в качестве повестки следующей встречи с инвесторами. Вполне ожидаемо, что возражений не последовало. Это значит, что уже 3 декабря в Астане на 24-м заседании Совета мы узнаем, как его члены подготовились к решению этой важнейшей для экономики Казахстана задачи.

 
 


Список статей
Новые кадры для новой экономики  Редакционный обзор 
Марш-бросок для ГМК   Сергей Смирнов 
Планов громадье  Редакционный обзор 
Казнет: Мы растем!  Александр Васильев 
Пророки об уроках кризиса   Редакционный обзор 
Долг платежом красен?  Редакционный обзор 
· 2017 MMG
· 2016 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2015 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2014 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2013 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2012 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2011 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2010 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2009 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2008 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2007 №1  №2  №3  №4
· 2006 №1  №2  №3  №4
· 2005 №1  №2  №3  №4
· 2004 №1  №2  №3  №4
· 2003 №1  №2  №3  №4
· 2002 №1  №2  №3  №4
· 2001 №1/2  №3/4  №5/6
· 2000 №1  №2  №3





Rambler's
Top100
Rambler's Top100

  WMC     Baurzhan   Oil_Gas_ITE   Mediasystem