USD/KZT 356.54  +2.42
EUR/KZT 419.43  +2.7
 KAZAKHSTAN №1, 2015 год
 Вторая пятилетка как ответ кризису
АРХИВ

Вторая пятилетка как ответ кризису

Государственные расходы все больше становятся основным драйвером экономики

Общие итоги первой пятилетки программы ФИИР были озвучены Президентом Казахстана еще в конце декабря в ходе торжественной церемонии награждения лауреатов премий «Парыз» и «Алтын сапа». Так, он заявил, что процесс индустриализации приносит системную отдачу. Создана необходимая законодательная база, изменены и приняты около 50 законов, разработаны мастер-планы по всем приоритетным отраслям. Введены десятки инструментов поддержки бизнеса, перенастроена работа институтов развития, улучшен деловой и инвестиционный климат, выделены необходимые финансовые ресурсы.

«Сделанные нами затраты уже возвращаются в бюджет страны в виде триллионов тенге. По сути, складывается новая модель производственных и социально-трудовых отношений, адекватная запросам ХХI века. Нами сделан решительный шаг по изменению структуры всей экономики. Диверсификация в Казахстане началась уже не на словах, а на деле. Мы добились того, что темпы роста объемов обрабатывающей промышленности стали гораздо выше, чем в традиционных добывающих отраслях», — заявил Нурсултан Назарбаев.

Как результат, доля сырьевых отраслей в ВВП снизилась до 16,5%. За первую пятилетку обрабатывающий сектор получил порядка 70% всех иностранных инвестиций, вложенных в казахстанскую экономику с момента обретения независимости. В общей сложности в 2010–2014 годах реализовано 770 из 1 024 проектов, включенных в Карту индустриализации, что позволило создать 75 тыс. постоянных рабочих мест. При этом 80% введенных объектов уже вышли на плановую мощность, а 56% из них работают со 100% загрузкой. В создание этих предприятий было вложено 3 трлн тенге, тогда как стоимость произведенной ими продукции уже превысила 4 трлн тенге, в том числе 628 млрд тенге получены в качестве выручки от экспортных поставок. На долю проектов Карты индустриализации пришлось 12,9% от общего объема производства обрабатывающей промышленности, тогда как их вклад в приросте ВВП составил 0,79 процентных пункта из 4,3% (по итогам 2014 года).

Что еще более важно — Казахстан начал выпускать около 400 абсолютно новых видов продукции. Почти втрое увеличились объемы производства в машиностроении, причем выпуск автомобилей вырос в 11 раз, а железнодорожной техники — в 26! Кроме того, на порядок расширилась инфраструктурная база индустриализации. Построено и реконструировано около 4 тыс. км автомобильных и 1 700 км железных дорог. «За последние несколько лет нигде в мире не было построено столь протяженных транспортных коммуникаций», — подчеркнул глава государства.

Мощнейший импульс новые предприятия ФИИР дали и развитию регионов. Так, например, по итогам пятилетки они обеспечили треть объемов производства обрабатывающей промышленности в Акмолинской и Мангистауской областях, четверть — в Костанайской области и г. Астане.

Существенные результаты достигнуты на уровне отдельных целевых показателей программы. Так, производительность труда в обрабатывающей промышленности увеличилась почти на 60%, то есть каждый работник в среднем стал производить на $20 тыс. больше, чем в 2008 году. При этом доля инновационноактивных предприятий увеличилась в 2 раза, а энергоемкость казахстанской экономики снизилась почти на 19%.

Конечно, не все заявленное в начале пятилетки воплотилось в жизнь, и отечественная экономика по-прежнему зависит от экспорта сырья. Однако Президент предложил не складывать руки. «Знаю, что далеко не все получается. Я сам не раз критиковал министров, акимов, национальные компании. Но никто и не обещал «легкой прогулки». Мировой опыт подсказывает, что успешная индустриализация — это тяжелый процесс, который занимает определенное время».

 

На излете

Последняя ремарка главы государства вполне объяснима, если взглянуть на наши достижения не в пятилетней ретроспективе, а сосредоточиться исключительно на итогах прошлого года. По предварительной оценке Министерства национальной экономики, прирост ВВП в 2014 году замедлился и составил лишь 4,3%. Причем наибольший вклад в этот показатель (3,3 процентных пункта) внесла сфера услуг, где рост достиг 6%. На этом фоне объемы производства в промышленности увеличились всего на 0,3%, поскольку горнодобывающая часть закончила год в минусе (–0,3%), а обрабатывающая подросла лишь на 1%.

Больше всего беспокоит резкое ухудшение показателей тех отраслей, которые в последние годы были лидерами процесса индустриализации. На 0,5% просело машиностроение, где сократились объемы выпуска горнодобывающего оборудования, сельхозтехники и локомотивов. Отечественный автопром, после почти 100-процентного роста в 2013-м, прошлый год завершил с результатом –0,5%. На показателях казахстанской металлургической промышленности сказалось ослабление внешнего спроса на продукцию наших предприятий со стороны Китая и России.

Не лучше обстоят дела и с внутренним спросом. Прошлогодняя девальвация серьезно повлияла на покупательную способность казахстанцев — темпы прироста потребления домохозяйств снизились с 12,6% в 2013-м до 0,4% в 2014 году. И это при том, что их доля в общем объе-ме потребления составляет около 44% от ВВП страны.

В связи с замедлением роста кредитования потерял свою динамику и другой важный источник долгосрочного экономического роста. Так, объемы капиталовложений в прошлом году увеличились всего на 4,1% против 8,7% годом ранее. Одна из причин — падение спроса на импортное инвестиционное оборудование, которое также подорожало вследствие ослабления тенге.

Приходится констатировать, что в 2014 году наша экономика, и обрабатывающая промышленность в частности, лишилась таких традиционных драйверов своего развития, как высокие цены на основные экспортные товары и рост  потребления со стороны населения и бизнеса.

Прогнозы на 2015 год оптимизма также не добавляют, тем более что заметно ухудшились внешние факторы. Произошло глобальное замедление экономического развития и рост геополитической нестабильности. Ввод взаимных санкций между Россией и странами Запада привел к падению рубля и как следствие, к дестабилизации макроэкономической ситуации у нашего главного партнера по ТС и ЕЭП.

Кроме того, в этом году ухудшилась конъюнктура на мировых сырьевых рынках. Как следствие, международные эксперты прогнозируют сохранение среднегодовой цены на нефть на уровне не выше $50 за баррель из-за увеличения объемов ее предложения. В таких условиях снижение экспортной выручки и поступлений в госбюджет может привести к дальнейшему замедлению объемов производства и темпов роста сначала в производственных отраслях, а затем и в сопутствующих сегментах сферы услуг.

Таким образом, как и в случае с первой пятилеткой, второй этап реализации программы индустриально-инновационного развития наша страна вновь начинает на гребне очередной волны кризиса.

И это при том, что задачи, заявленные на следующие пять лет, еще более амбициозны. Так, основной целью программы было заявлено стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности прежде всего через опережающее развитие несырьевых отраслей, повышение их эффективности и увеличение добавленной стоимости в приоритетных секторах. Кроме того, предусматривается расширение рынков для обработанных товаров, сохранение продуктивной занятости, стимулирование предпринимательства и развитие МСБ. Экономика должна выйти на новый уровень технологичности и создание основы для развития секторов будущего путем формирования инновационных кластеров.

Ожидается, что по сравнению с 2012 годом (который принят за точку отсчета) объем производства в обрабатывающей промышленности к 2020 году увеличится на 43%, ее валовая добавленная стоимость и производительность труда — не менее чем в 1,4 раза, а стоимостный объем несырьевого экспорта — не менее чем в 1,1 раза. При этом энергоемкость должна сократиться на 15%, а занятость в переработке вырасти на 29,2 тыс. человек.

Что касается инновационных секторов, то по итогам 2019 года доля так называемых инновационно активных предприятий должна быть доведена до 20% (в соответствии с методикой ОЭСР), доля инновационной продукции в общем объеме ВВП — до 2,5%, а доля внутренних затрат на исследования и разработку — до 2%.

По данным министра по инвестициям и развитию Асета Исекешева, только в текущем году в рамках Карты индустриализации планируется ввод порядка 75 проектов на сумму 600 млрд тенге, где будет создано 7 тыс. постоянных рабочих мест. Помимо этого, в 2015 году будет продолжено строительство порядка 100 проектов индустриализации, в том числе 18 — республиканского уровня. Только в рамках этих 18 проектов должно быть освоено 500 млрд тенге.

 

Экономить и перераспределять

Как сделать так, чтобы текущая ситуация не повлияла на старт второй пятилетки, обсуждалось в ходе расширенного заседания правительства, прошедшего 11 февраля в Астане. Председательствующий на нем Нурсултан Назарбаев сразу же отмел идею наличия в стране «внутренних болезней», подчеркнув, что в нашей экономике как такового «отдельного кризиса» нет. Другое дело, что есть такие внешние вызовы, как падение экспортных цен на нефть и курса российского рубля, а потому к этим условиям Казахстану придется адаптироваться. В этой связи Президент предложил правительству в текущем году сфокусироваться на жесткой экономии, поддержке внутреннего спроса и помощи производителям.

«Новые инициативы, предложения отложим до лучших времен, доведя до конца то, что нами уже было начато. Это касается всех государственных органов, акиматов, национальных холдингов, национальных компаний и государственных предприятий. Поручаю правительству сократить расходы республиканского бюджета на 2015 год на 700 млрд тенге, или на 10% от общего объема расходов. При этом не должны быть затронуты социальные обязательства государства перед народом. Работу по жесткой бюджетной политике должны провести также акимы областей, городов Астаны и Алматы и районов».

Аналогичные меры должны предпринять и национальные управляющие холдинги. Расходы «Самрук-Казына» будут сокращены на 337 млрд тенге, или почти на 7%, а капитальные затраты группы — на 240 млрд тенге, или на 18%. Холдингу «Байтерек» поручено оптимизировать затраты административного характера и капитальные вложения на сумму 3,8 млрд тенге, или на 11,8%. В свою очередь холдинг «КазАгро» должен скорректировать свои планы на 196 млн тенге, или на 12%. «За этим будет контроль и строгий спрос», — предупредил Нурсултан Назарбаев. Как результат, экономия в рамках министерств, ведомств, холдингов и местных исполнительных органов составит $4 млрд.

Что касается мер по стабилизации экономической ситуации, то здесь глава Казахстана рассчитывает, что регионы проведут актуализацию уже доказавшей свою эффективность «Дорожной карты занятости-2020». Кроме того, правительством принят План мероприятий по точечной поддержке крупнейших промышленных предприятий на этот год.

Нурсултан Назарбаев также напомнил, что в конце 2014 года он объявил о старте новой экономической политики «Нурлы жол», которая направлена на развитие инфраструктуры. В ее рамках в 2015–2017 годах из Национального фонда будет выделено около 500 млрд тенге, в том числе 180 млрд будет использовано в этом году. При этом, как показывает международный опыт, реализация крупных инфраструктурных проектов является основным источником деловой и экономической активности, создавая наибольший мультипликативный эффект. Все это делает «Нурлы жол» хорошим антикризисным инструментом.

В связи с этим глава государства предложил дополнить эту программу новыми мерами поддержки бизнеса. «Среди них поддержка отечественного машиностроения и экспортеров, подведение инфраструктуры для предприятий малого и среднего бизнеса, увеличение государственной поддержки АПК, меры по защите внутреннего рынка и другие направления. Правительство должно создать резерв для принятия срочных оперативных мер в объеме 250 млрд тенге. Поручаю в месячный срок доработать программу и внести ее на утверждение».

Президент также признал, что на фоне ослабления российского рубля и нарастающего давления товаров из РФ отечественным производителям сегодня наносится существенный ущерб. Однако он сразу же предупредил, что это не имеет ничего общего с Евразийским экономическим союзом. «Мировой рыночной экономике, частью которой мы являемся, свойствены такие колебания. Это временная ситуация, решение которой будет найдено. Сокращение спроса в России — стимул для усиления работы по диверсификации казахстанского экспорта. Кроме того, подешевевшие энергоресурсы, комплектующие и запасные части — это благо для других секторов. Надо использовать эту возможность для роста обрабатывающей промышленности».

В заключение глава государства потребовал от чиновников четкого и оперативного решения поставленных задач. «Сегодня от исполнительной власти граждане ждут конкретной и эффективной работы. Задача каждого члена правительства, каждого акима — работать засучив рукава. Для вас настает час истины. Требуется освоить средства, создавать рабочие места или, в противном случае, самому освободить место», — предупредил он.

Вняв обращению Президента, правительство в кратчайшие сроки представило проект поправок в Закон «О республиканском бюджете на 2015–2017 годы», который уже в начале марта был одобрен сначала Мажилисом, а потом и Сенатом парламента. В его рамках предложено перераспределить в общей сложности 101 млрд тенге, которые будут направлены на реализацию новых антикризисных мер. Так, из 30 млрд тенге, предназначенных для создания социальной инфраструктуры в нынешнем году, 17,3 млрд тенге пойдут на строительство объектов образования, а 12,7 млрд тенге — на предоставление организациям дошкольного образования государственного заказа в рамках программы «Балапан».

В нынешнем году будет освоена и сумма 71 млрд тенге из Национального фонда, которую предполагалось потратить в 2016 году на софинансирование проектов микрофинансовых организаций, ЖКХ, строительство дорог и арендного жилья. В частности, 20 млрд тенге выделено на поддержку агропрома, 10 млрд — на подведение инфраструктуры для проектов в рамках «Дорожной карты бизнеса-2020», 5 млрд — на защиту внутреннего рынка через развитие технического регулирования, 6 млрд — на активизацию геологоразведки, 30 млрд — на жилищное строительство.

На текущий год перенесена и большая часть облигационного займа холдингу «Байтерек» (75 млрд из 100 млрд тенге), который планировалось выдать из Нацфонда для финансирования бизнеса в 2016 году. Из этой суммы 20 млрд тенге холдинг направит на поддержку отечественных автопроизводителей, 10 млрд — на производство вертолетов, 5 млрд — на выпуск пассажирских вагонов, а 35 млрд — на поддержку экспортеров. Еще 5 млрд тенге «Байтерек» получит в виде целевого трансферта на капитализацию фонда гарантирования долевых вкладов.

Таким образом, в 2015 году общий объем целевых трансфертов из Национального фонда увеличится дополнительно на 76 млрд и составит 783,5 млрд тенге.

 

Выйти на новые рынки и взрастить «средних»

Определенные корректировки правительство намерено провести и в рамках самой Программы индустриально-инновационного развития. В первую очередь они касаются таких секторов, как агропром, машиностроение и производство строительных материалов. И это понятно. Ведь именно этим рыночно ориентированным отраслям отводится роль драйверов по наращиванию экспорта готовой продукции. Как пояснил Асет Исекешев, изначально правительство рассчитывало на рынки стран ЕАЭС, в том числе России. Однако текущие геоэкономические проблемы нашего соседа, с одной стороны, и ослабление вследствие курсовой разницы конкурентоспособности наших товаров, с другой, свидетельствуют, что по крайней мере в ближайшие два года реалистичность этих планов весьма сомнительна.

В этой связи в МИР в спешном порядке разработали новую экспортную политику, в которой предусмотрены как механизмы финансирования участников внешнеэкономической деятельности, так и вопросы переориентировки части поставок казахстанских товаров на рынки Центральной Азии, Кавказа, Ирана, Монголии и других азиатских стран.

«По поручению главы государства принято решение выделить 35 миллиардов тенге на экспортное и предэкспортное финансирование, а также лизинг участников внешнеэкономической деятельности. Сегодня мы сформировали новые подходы и механизмы по продвижению экспорта в страны южного направления. Первоначальные переговоры показывают, что в этих странах потенциальный объем экспорта для финансирования составляет 160 млрд тенге. Теперь наша задача — превратить это в экспортные контракты по таким товарам, как вертолеты, комбайны, насосы, вентиляторы, аккумуляторы, трансформаторы, металлические трубы, удобрения, а также продукты питания», — отметил г-н Исекешев. Делать это чиновники намерены путем организации специальных торговых миссий, а также открытия представительств агентства по инвестициям и экспорту KAZNEX INVEST в приоритетных государствах.

Еще одним ноу-хау 2015 года станет новая программа государственной поддержки, инициированная холдингом «Байтерек». Она ориентирована на предприятия среднего бизнеса и ставит своей целью взращивание компаний-лидеров, способных на равных конкурировать со своими коллегами по Евразийскому экономическому союзу.

Представляя проект программы, председатель правления АО «НУХ «Байтерек» Куандык Бишимбаев заявил, что на первом этапе в холдинге хотят отобрать около 30 перспективных компаний в трех приоритетных отраслях — пищепроме, машиностроении и производстве строительных материалов. При поддержке государственных институтов развития они смогут нарастить объемы производства, выйти со своими продуктами на внешние рынки, а в будущем стать «чемпионами обрабатывающей отрасли Казахстана».

В свою очередь, Асет Исекешев подчеркнул, что этот проект нельзя рассматривать как какую-то отдельную точечную меру. «Это часть промышленной политики, которая позволяет взрастить средние предприятия. Она не должна быть разовой, и если мы ее официально объявляем, то ее надо рассматривать, как минимум, до 2020 года, потому что для взращивания предприятий двух лет мало. Нужно поддерживать их, не требуя быстрых результатов». Поэтому он не исключает, что по итогам пилотного года можно ожидать расширения списка целевых отраслей для включения их в программу в 2016–2017 годах.

Что касается основных критериев для отбора участников, то это должны быть казахстанские предприятия со штатом не менее 200 работников и активами от 2 млрд до 30 млрд тенге, которые за последние три года демонстрируют динамику роста своего бизнеса на уровне не менее 10%. При этом уже сейчас они должны быть ориентированы на экспорт и импортозамещение, а их бизнес-модель должна быть устойчивой и иметь потенциал для масштабирования.

Как оказалось, компаний, соответствующим этим критериям, в Казахстане достаточно. Об этом свидетельствует список заявок, размещенный на сайте холдинга, в котором числится уже более 300 предприятий из всех регионов страны.

Заинтересованность среднего бизнеса в новой программе вполне объяснима, поскольку институты развития обещают прошедшим отбор целый комплекс инструментов поддержки по трем основным направлениям.

Первое — финансовое, предусматривает прямое кредитование Банком развития Казахстана (сумма займа не менее 4,5 млрд тенге на срок до 20 лет под 5–7% годовых), межбанковское кредитование через банки второго уровня с участием БРК и фонда «ДАМУ» (до 4,5 млрд, 5–10 лет, 6–11,5%), а также финансирование лизинговых сделок (от $1 млн, не менее 3 лет, под 5% годовых). Сюда же относится субсидирование процентных ставок (до 4,5 млрд тенге на 3–10 лет, 10% — субсидии государства) и гарантирование кредитов (до 50% всего займа на сумму до 360 млн, а для проектов в производственном секторе — до 20% при сумме до 1,85 млрд), которые будет осуществлять «ДАМУ».

В свою очередь KazExportGarant обещает помочь с экспортным страхованием (до 100% суммы покрытия по ставке 0,4–3,2%), а также предэкспортным и экспортным финансированием торговых операций. Кроме того, каждый из участников программы сможет рассчитывать на получение от Национального агентства по технологическому развитию до 150 млн тенге в качестве безвозмездных грантов на обучение сотрудников и привлечение внешних консультантов.

Второе направление предусматривает консалтинговое сопровождение непосредственно институтами развития. Компании-участники смогут ознакомиться с передовым опытом в области управления, получить практические рекомендации, доступ к отраслевым и рыночным аналитическим сводкам, а также поддержку в выборе партнеров и проведении переговоров.

Наконец, в качестве третьего шага, «Байтерек» обещает обеспечить максимально тесное взаимодействие с государственными органами по вопросам устранения административных барьеров.

В холдинге рассчитывают, что, благодаря комплексу этих мер, появятся 20–30 компаний, способных, во‑первых, обеспечить рост доходов и прибыльность выше среднего показателя по отрасли, во‑вторых, наращивать свою производительность труда в среднем на 10% в год, а в‑третьих, довести долю продукции на экспорт до 30%.

На первый взгляд может показаться, что новая инициатива похожа на свернутую программу «30 корпоративных лидеров Казахстана». Те же 30 «избранных», те же задачи повышения конкурентоспособности на внешних рынках. Однако главным ее отличием является то, что она ориентирована именно на средний бизнес, причем в обрабатывающей промышленности. Тогда как требования для 30 «корпов» по версии 2007 года были под силу, скорее, крупным нефтедобывающим и металлургическим предприятиям.

Кроме того, как отмечают в «Байтереке», концепция новой программы учитывает опыт уже действующих программ поддержки в таких странах, как Новая Зеландия, Малайзия, Сингапур, Германия, Франция и США. Там они уже доказали свою работоспособность. Так, в Новой Зеландии объем экспорта половины компаний — участников национальной программы увеличился на 25%. Правительство Малайзии на данный момент осуществляет поддержку 50 средних предприятий, и все они уже на первом этапе стали экспортно ориентированными.

Сейчас трудно сказать, насколько этот опыт будет успешен в условиях Казахстана. Ясно одно: у «Байтерека» достаточно кандидатов для взращивания «новых чемпионов».

 

И все же есть одно «но»

И так, решения найдены, ресурсы выделены, программы уточнены. И все бы ничего в этой достаточно стандартной конструкции, если бы не одно обстоятельство. Сегодня приходиться констатировать, что государственные расходы все больше становятся основным драйвером экономики. Так, по итогам прошлого года их доля в ВВП уже превысила 30%. Что, впрочем, неудивительно, ведь в условиях повышенных девальвационных ожиданий со стороны простых потребителей, банков и бизнеса вряд ли можно рассчитывать на значительный рост частной инициативы и деловой активности.  



Список статей
Комплекс умных решений  ТОО «Karlskrona LC AB» 
В крутом пике  Светлана Арбузова 
E-commerce: почему миссия выполнима  Редакционный обзор 
Аритмия рынка  Редакционный обзор 
НацБанк вводит новые правила  Редакционный обзор 
Комплимент от шефа  Евгений Момот 
Предчувствие девальвации  Редакционный обзор 
· 2017 MMG
· 2016 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2015 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2014 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2013 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2012 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2011 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2010 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2009 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2008 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2007 №1  №2  №3  №4
· 2006 №1  №2  №3  №4
· 2005 №1  №2  №3  №4
· 2004 №1  №2  №3  №4
· 2003 №1  №2  №3  №4
· 2002 №1  №2  №3  №4
· 2001 №1/2  №3/4  №5/6
· 2000 №1  №2  №3





Rambler's
Top100
Rambler's Top100

  WMC     Baurzhan   Oil_Gas_ITE   Mediasystem